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日本国土可持续发展规划的战略目标及其保障措施 为适应新的经济社会发展形势，日本国土交通省国土规划局根据 2005 年制定的 《国土形成规划法》而制定了日本最新的国土形成规划――国土可持续发展规划， 该规划于 2008 年 7 月正式经国会审议通过。其中提出了日本未来 10 年国土空间发 展的 5 项战略目标及实现这 5 个战略目标的具体措施。 规划名称：日本国土可持续发展规划（国土形成规划） 战略目标：以实现广域地区自立性发展、形成环境美丽和生活便利的国土为目标 的本规划，提出了以下五个战略性的发展目标：①“形成与世界发展同步的亚洲高 速交通一体化”，②“形成可持续发展的广域地区”，③“形成超强防灾性能的国土”， ④“实现对美丽国土的管理与继承”⑤“实现以新型公共部门为基轴进行地区建设”。 日本将通过多样化的公共主体之间的交流协作，有效推进本规划的实施。 具体保障措施： 1．如何从全球视角实现亚洲高速交通一体化 首先要在东亚网络型产业结构下强化日本的产业，通过对东亚各国的直接投资， 从电器机械产业开始，向汽车、飞机制造业发展，同时要大力吸引外资。其次要推 进日本与东亚的交流与合作。以日本在环境治理等方面的先进经验为平台加强日本 与亚洲各国的商业合作，以动漫等文化传播产业为平台扩大日本文化在世界的影响 力。最后要制定形成亚洲高速交通一体化和支援亚洲口岸高速通道的国土规划。构 建“东亚一日圈”，人员物流等可在一日内往返于日本和东亚之间。 2．如何形成可持续发展的广域地区 首先要形成可持续发展的、安居乐业的都市圈。保留城市古建筑，提高国土利用 效率，完善城市交通网络，提高医疗福利等。第二是要盘活地域资源搞活相关产业。 包括搞活地区特色，吸引外资，扩大现有事业单位、产业集团的编制，搞活中小企 业、旅游产业、地产业、农林水产业等，创造出一个把产学官（产业、教育机构、 政府）紧密联系起来的新产业，将成果向地区还原，推进以大学等知识型据点为核 心的地区建设。第三是要形成美丽的、生活便利的农山渔村，取得农林水产业的新 发展。在农业生产方面，要提高高品质的国产农作物的需求量，生产出能满足不同 层次、能满足高端消费者需求的农产品。在林业、木材产业方面，要提高与木材利 用相关的技术开发，通过林业实现森林管理的周期性机能，构筑木材稳定供给体制。 在水产业方面，要推进水产资源的恢复与管理，向重视收益性的操作和生产制度转 移，导入新的稳定经营政策等。第四是要促进地区间的交流合作，加强地区间人材 的引进和流动。 3．如何形成抗御灾害性能超强的具有弹性的国土结构 首先是要重视并促进制定减灾等灾害对策。要在灾害来临时将“公助”“自助”“共 助”行为相结合，加强防灾硬件设备的建设，同时推进“人的力量”的防灾的软件建设， 普及和完善灾害地图、灾害手册等这些对于经常发生的灾害进行预报的软件设施， 完善防灾预报的通报制度、完善避难公告的传达制度等灾前预警制度，以及充实和 完善受灾者援救、保护、移送、医疗和回家制度等灾害发生后的事后处理制度。 其次是要重新构筑防御灾害能力超强的国土结构。在人口密集型街区配置更加有 效的防灾设施，强化交通、信息通讯网络的备用方案（或称绕道途径），制定并推 行 BCP 规划，（即灾害发生时各种重要业务不至于中断并且使其尽早恢复的、将灾 害对社会经济的影响和损失减少到最小的规划。） 4．如何实现对美丽国土的管理与继承 首先要重视人类与自然之间的和谐循环与共生、形成妥善的国土管理体制。推进 ３Ｒ（节约 reduce、再利用 reuse、再循环 recycle）的发展，构筑循环型社会。切 实推进间歇性砍伐政策、加强森林的“针叶林和阔叶林混交林化”、加强森林采伐间 歇期延长化等，建立和完善多元化的健全的森林体系。要本着农业用地与环境相协 调的方针，在确保优良农业用地的同时，积极努力维持因农作物品种变更、粗放管 理等而引起的农业方面的土地利用，形成并维持健全的生态系统。 第二要加强流域圈的国土利用和水循环体系的管理。制定从山地到海岸一贯性的 综合性的泥沙管理制度，制定针对整个流域的综合性的治山治水政策措施，确保建 立一个对极度缺水等灾害状况有所防备的、安全放心的水资源循环体系。 第三要加强海域的合理利用和保护。要搞活海上运输、确保海运安全、推进海岸 防灾对策、振兴河湖沿岸流域的产业、提高河湖周边地区的地区活力。要推进促进 离岛（远离大陆的小岛）上居民的长期定居、促进离岛居民就业等政策措施，谋求 对离岛的保护与振兴。 第四要形成个性丰富的国土和实施国土的国民经营。包括继承和发扬有特色的地 区文化，因为这些文化是日本吸引国外游客并向世界展示日本的重要旅游资源。以 及开展“国土的全民经营”活动，发挥政府等公共主体的作用，使城市居民加强对森 林的建设和对绿