改革和完善党的领导方式和执政方式课程.pptVIP

; ;四中全会《决定》指出：“我国相继实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。”（历史方位的变化）;1、执政党的地位必然要求改变“革命党”的领导方式;2、改革的重任要求改革领导方式、完善执政方式;3、转变经济发展方式要求改革领导方式、完善执政方式;●领导方式转变是发展方式转变的前提和保障;4、党的领导方式和执政方式还存在许多问题;公共权力; ;党的领导方式和执政方式的传统特征： 全面性。党委包揽过多，权力过分集中，形成全方位领导和全面执政（“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办”）;直接性。“政党直接指挥”型,以党代政、党政不分 习惯于依靠政策执政，不会或者不善于依法执政 领导方式和执政方式缺乏制度化、规范化，缺乏必要的工作机制; ;改革完善党的领导方式和执政方式的总体要求是：按照十七大报告、十七届四中全会《决定》和“七一”讲话精神要求，落实坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求 ;1、确立科学、民主、依法执政的理念;●改革和完善党的领导;党应在国家机器之上进行领导，还是应在国家机器之中进行领导？ 党对国家机构的领导是靠国家机关执行外部指令，还是靠内部成员控制？ 党的领导是主要依靠党的政策领导（红头文件），还是依法领导？ 各级党组织和国家政权机关（人大）之间到底是什么关系？ 党的领导是不是仅仅依靠权力进行 党的领导和执政是不是一回事;（2）树立科学执政的理念;“替民作主”——“让民作主”——“由民作主” 发展民主是改革和完善党的领导方式和执政方式的关键（传统民本思想；党对“民主”问题的认识；“以人为本，执政为民”的提出） 实现党内关系民主化（平等；公开；选举；多数决定；集体领导；监督）;确立法律至上的思想和观念(中西传统文化的差异) 党要在宪法和法律范围内活动 党的主张经过法定程序变为国家意志 把好向权力机关推荐重要干部关;2、构建符合中国实际的科学制度和法律体系;（2）完善依法执政的法律制度 我国法律对国家机关的职能有规定；但对党的执政方式缺乏具体规定。有关法律可以逐步完善有关内容，规范党的执政方式，使党的领导方式和执政方式法制化 ;3、构筑新型的党权制约与监督模式;（1）加强党内专门机关的监督 改革与完善党的纪检监督体制 发挥党代表大会的监督职能 对领导机关的权力进行适当分权（科学认识分权问题） 落实《巡视工作条例(试行)》（巡视制度）;（2）完善外部制约与监督机制 加强立法、司法机关的法制监督 加强政协与民主党派的协调监督（中国共产党与民主党派的关系）;●共产党与民主党派的关系 （关于“领导党”与“被领导党”的提法） 民主党派只是在政治上接受共产党领导（政治领导、思想领导；这与党和国家权力机关的关系相似） 这种领导不是上下级的隶属关系，而是通力合作的友党关系;加强人民群众及社会团体的社会监督(扩大社会自主空间) 加强大众传媒的监督（拿破仑：“三份带有敌意的报纸胜过一千把闪亮的刺刀”；《读卖新闻》总裁渡边恒雄：“我可以改变整个日本”；西方学者：“大众传媒如同一把灵巧的雕刻刀，在影响国民政治态度的同时，为政党塑造出导致人心向背的政治形象”）;4、正确处理党和非党组织的关系;（1）处理好党和国家权力机关的关系;执政党与国家政权的关系有两种：;一是党政分开（党政职能分开） 二是支持人大依法行使职能 三是善于把党的主张通过法定程序上升为国家意志 四是善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权和行政机关领导人员;（2）正确处理党和行政机关的关系 完善常委会组成架构，适当增加政府领导成员人数，扩大交叉任职，减少副书记职数，避免重叠分工与多头领导;规范机构设置，撤并分属党政两个系统但又职能相同或相近的工作部门 发挥职能部门作用，精简和规范各类领导小组和协调机构 党对行政机关的领导，要通过行政机关内党组织、共产党员先锋模范作用来实现;（3）正确处理党和政协组织的关系 一是按总揽全局、协调各方的原则，加强和改善党对政协的领导，支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作（加强领导）;二是坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同各民主党派和无党派人士的合作共事（苏东教训；政治磨合） 三是积极发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政作用 四是发挥政协中共产党员的先锋模范作用 ;（4）正确处理党与司法机关的关系 支持司法机关按照宪法和法律赋予的权力开展工作，建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制;改善司法环境，尊重支持审判机关和检察机关在法定的职权范围内独立公正地行使审判权和检察权 加强司法队伍建