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高铁项目在美国遇阻的反思 2016 年 06 月 15 日 作者：赵坚，北京交通大学中国城镇化研究中心主任 美 国西部 快线公 司（XpressWest）（下称西 部快线 ）6 月 9 日 发布公告称，正式终 止与中国 铁路 国际 （美 国）有限公 司（下 称中铁美 国公司）为建造美国高速 客运铁路 而组 建合资公 司的一切活动。 有 分析 认为 ，终 止 合 作 可 能 是 出 于无 法获 得美 国交 通部 对“ 购买 美 国 货 法 案 ”条 款的 免 除。但这种说法难 以令人信 服，早在 2015 年 该高 铁合作项 目签订之前，美国 国会在 1933 年 就 制 定 了 “ 购 买 美 国 货 法 案 （ Buy American Act ）”，那么 为 什 么 在 没 有 获 得 “ 购 买 美 国 货法案”条款免除的承诺前，就签订可能违法的高铁合作项目？为什么 2014 年中国北车可 以 获 得美 国 波士顿 284 辆 地 铁客车 采 购合同， 2016 年 中 国中车 联 合体可以 获得 美 国芝 加 哥 846 辆 城轨车辆采购合同？为什么这些采购合同可以得到“购买美国货法案”条款 相当 大程度的免除？ 美国 西部 快线 高铁合作项 目搁浅 的真正原 因是其本身的问题。中国 不参与该 注定 血本无归 的高 铁项 目是 一件好事， 更重要 的，应从 该事件中反思“高铁走出 去”战略 和我 国高铁的 “十 三五 ”规 划，还应反 思我国 在信息公 开、公众参与、人民代表 大会对政 府的 规划、支 出发挥监督、问责作用等深层次制度安排方面存在的问题。 美国政府在 2013 年就因“昂贵、浪费、高风险”而拒绝对该高铁项目贷款 西 部 快 线 是 拉 斯 维 加 斯 酒 店 和 博 彩 业 巨 头 马 奈 尔 （ Marnell Corrao Associates） 公 司 策 划 的 一 个铁 路 项目 。 该 项目 原 名沙 漠快线 （ Desert Xpress)， 计划 修 建 一条 洛杉矶 到 拉斯 维 加斯 的高速公路，解决 15 号州际高速公路的运输能力瓶颈问题，后为利用联邦贷款改为修建高 速铁 路。 最初 的规划是修 建从拉 斯维加斯 到加州胜利谷（Victorville）的铁 路，全 长 298 公 里 ，时 速 240km/h， 投资 50 亿 美元， 其 中的 49 亿 美元 贷款 来自“ 联 邦铁 路复 兴与改善 资 助 计 划（Railroad Rehabilitation and Improvement Financing program）”，计划 2012 年 动 工 ， 2016 年 投 入 运 营 。 2011 年 西 部 快 线 高 铁 项 目 设 计 得 到 美 国 联 邦 铁 路 局 、 联 邦 公 路 局 、 地 面交通运输委员会、联邦环境保护部门的批准。该项目的开工只等待得到联邦贷款，预计 2012 年中期联邦机构将做出是否贷款的决定。 2012 年 6 月 ， 西 部 快 线 宣 布 ， 高 速 铁 路 线 路 将 由 胜 利 谷 延 伸 80 公 里 到 加 州 的 帕 木 代 尔 （Palmdale），拉斯维加斯到加州胜利谷的建设成本提高到 69 亿美元，其中 14 亿自筹，其 余为联邦贷款，得到联邦贷款后立即开工建设。 西部快线高铁项目在美国国内受到严厉批评，美国传统基金会（Heritage Foundation）研究 员 考 克斯（ Cox ）批评 说 “他 们 期望人 们开车 50—100 英 里去铁路 车站，然后离开高 速公 路，去停车场，再坐 175 英里火车到拉斯维加斯”。该高铁项目的可行性是基于盲目乐观的 客 流 预 测 ——4 倍 于 东 北 走 廊 美 国 铁 路 客 运 公 司 阿 西 乐 特 快 列 车 （ Amtrak’ s Acela train） 的运 量。 如果 不能实现预 测的客 运量，该 高铁项目将无法偿还联邦 贷款，使 纳税 人陷入圈 套。 2013 年 3 月 美 国 参 议 院 预 算 委 员 会 资 深 委 员 塞 申 斯 （ Sessions） 和 众 议 院 预 算 委 员 会 主 席 瑞恩（ Ryan）致 信美国 交通运输部 部 长，在 引述上述风险和 世界类 似高铁 项目资 本费用 严 重超 支的 风险 后，塞申斯 和瑞恩 写道“由 于这些原因，我们极为担 心资助另 一条 昂贵、浪 费、高风险的高速铁路项目的前景（the prospects of subsidizing another costly, wasteful, and risky high-speed rail project），特 别 是 我 们 国 家