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PPP?项目融资模式概念  一、PPP?项目基本定义  PPP?模式即?Public—Private—Partnership?的字母缩写，是指 政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了 提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一 种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务， 以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为 有利的结果。  公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国 内外广泛关注。PPP?模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给 社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、 全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资 风险减小。该模式比较适用于公益性较强的废弃物处理或其中的某 一环节，如有害废弃物处理和生活垃圾的焚烧处理与填埋处置环节。 这种模式需要合理选择合作项目和考虑政府参与的形式、程序、渠 道、范围与程度，这是值得探讨且令人困扰的问题。  从各国和国际组织对?PPP?的理解来看，PPP?有广义和狭义之分。 （一）狭义定义  狭义的?PPP?可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含 BOT、TOT、DBFO?等多种模式  狭义的?PPP?更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 (ValueForMoney)原则。  （二）广义定义  PPP?是英文Public-PrivatePartnerships的简写，中文直译 为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系 提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品 或服务已有很长历史，但?PPP?术语的出现不过是近十年的事情，在 此之前人们广为使用的术语是?Concession、BOT、PFI?等。广义?PPP 可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：  1、外包类  PPP?项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项 或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护 设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类 PPP?项目中，私人部门承担的风险相对较小。  2、特许经营类  项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与 公共部门分?PPP?模式担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际 收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费 或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项 目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在 很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管 机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目 的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最 终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即 合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。 3、私有化类  PPP?项目需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下， 通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类?PPP?项目的所有 权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在 这类?PPP?项目中承担的风险最大。  二、PPP?项目主要优点  其主要优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所 有城市基础设施项目都是可以商业?PPP?模式化的，应该说大多数基 础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设 施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政 府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在?PPP 项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用 PPP?方式的收益。  （1）消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企 业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建 设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期, 使项目费用降低。PPP?模式只有当项目已经完成并得到政府批准使 用后，私营部门才能开始获得收益,因此?PPP?模式有利于提高效率和 降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传 统的融资模式相比，PPP?项目平均为政府部门节约?17%的费用，并且 建设工期都能按时完成。  （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的 事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监 管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。  （3）促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服 务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同 时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等 方面的革新,提高