农业科研事业单位实施绩效工资制度的若干思考.docxVIP

农业科研事业单位实施绩效工资制度的若干思考 　　摘?要：实施绩效工资制度是事业单位人事制度改革 的重要组成部分。农业科研事业单位作为事业单位的一 员，实施绩效工资是大势所趋。文章分析了农业科研事业 单位实施绩效工资制度的背景、有利条件，结合高校及医 疗卫生事业单位实施绩效工资制度中存在的共性问题，对 农业科研事业单位实施绩效工资提出了几点思考。 　　关键词：农业科研事业单位?绩效工资?共性问题 　　中图分类号：F230 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）01-082-02 　　实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内 容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理 的绩效工资水平决定机制，完善的分配激励机制和健全的 分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性， 促进社会事业发展、提高公益服务水平，具有重要意义。 　　一、农业科研事业单位实施绩效工资制度的背景分析 　　2006?年?6?月，人事部、财政部联合下发《关于印发的 通知》（国人部发【2006】59?号），文件要求从?2006?年?7 月?1?日起，在事业单位建立岗位绩效工资制度。当时确定 的工资结构是由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补 贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资。取 消原有的年终一次性奖金，将一个月基本工资的额度以及 地区附加津贴纳入绩效工资。津贴补贴只有在艰苦边远地 区和特殊岗位工作的事业单位人员才可以享受。国家设计 这一制度的初衷，除了规范事业单位的津贴补贴发放外， 还有另一个目的在于改变事业单位工作作风，通过绩效考 核激励事业单位人员提高工作质量和工作效率。 　　在决定建立岗位绩效工资制度时，考虑到事业单位种 类繁多，情况复杂，国务院决定对事业单位实施绩效工资 采取“三步走”的策略，第一步于?2009?年?1?月先行在义务 教育学校实施绩效工资改革；第二步是同年?10?月将绩效工 资扩展至公共卫生与基层医疗卫生事业单位；在完成前两 步的基础上，从?2010?年?1?月起再将绩效工资推行至其他的 事业单位。目前，义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫 生事业单位已基本实行了绩效工资，其他事业单位则进展 缓慢。农业科研事业单位属于第三批其他事业单位。 　　二、农业科研事业单位实施绩效工资制度的有利条件 　　（一）事业单位人事制度改革的推进为实施绩效工资 制度奠定了政策基础 　　2000?年?7?月中共中央办公厅关于印发《深化干部人事 制度改革纲要》的通知中提出，事业单位人事制度改革的 重点和基本要求，是围绕实施科教兴国战略，适应事业单 位管理体制改革的要求，以推行聘用制和岗位管理制度为 重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制 度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重 实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队 伍。 　　根据《纲要》的部署，事业单位实行了一系列人事制 度改革。2002?年?7?月，国务院办公厅转发《人事部关于在 事业单位实行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔2002〕 35?号）；2005?年?11?月人事部下发《事业单位公开招聘人员 暂行规定》（人事部令第?6?号）；2006?年?7?月人事部印发 《事业单位岗位设置管理实行办法》；2011?年?3?月发布《中 共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。 根据以上文件开展的全员聘用制改革、岗位设置管理、事 业单位分类改革等工作，为事业单位理清工作思路、改善 用人机制发挥了重要作用，也为事业单位实施绩效工资改 革奠定了制度基础。2014?年?5?月，国务院发布《事业单位 人事管理条例》（国务院令第?652?号），再次强调国家建立 事业单位岗位管理制度、新聘用工作人员公开招聘制度等， 《条例》要求建立激励与约束相结合的事业单位工资制 度，强调事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资 和津贴补贴，这与?2006?年事业单位工作人员收入分配制度 改革的精神一致，为事业单位进一步深化绩效工资改革提 供了政策依据。 　　（二）农业部系统开展的绩效管理试点工作为实施绩 效工资制度提供了工作基础 　　自?2010?年起，农业部率先在中央国家机关中开展绩效 管理工作。经过四年多的探索，已初步构建起领导体制健 全有力、管理主体协同推进、指标体系科学合理、运行机 制顺利高效的三级绩效管理体系。根据?2013?年度绩效结果 来看，19?项核心指标和?2143?项细化指标全部圆满完成。 　　农业部系统的绩效管理试点工作主要是为了创新行政 管理方式、提高行政工作效率而开展的，并没有与公务员 或事业单位工作人员工资挂钩。但是为事业单位实施绩效 工资制度提供了很好的工作借鉴。农业部也鼓励事业单位 结合自身职责职能和行业发展规