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完善食品安全司法保障体系的建议?摘?要?近年来食品安全事件频发，食品安全 问题成为群众关注的热?点。我国在食品安全领域存在立法不完善、监管不到 位、司法?实践操作困?难、打击?效果不强等问?题，无法实现?有效的司法保?障。本 文针对我?国食品?安全问题?的立法现状、?司法中存在的?主要问题，提?出完善食品 安全司法保?障体系的建议?，以提高食品安全的司法保障?水平。?关键词?食品安 全?司法保障?监管?作者简介：魏?警晖，北京市通州区人民检察?院公诉二处助理 检?察?员?。?中?图?分?类?号?：?D922.1?文?献?标?识?码?：?A?文?章?编?号?：?1009-0592 （2013）?10-163-02?衣食住行是人们生活的基本需求，食品更是人们赖以生 存和发展?的基?础。苏丹?红、地沟油、?问题奶粉等各?种食品安全事?件的曝光使人 们逐渐意?识到食品?安全问题的重?要性，食品安?全问题成为了?群众关注焦点?。如 何通?过司法工作进一?步保障食品安全，重拾人?们对食品安全的信心，维护广?大 人民群众的合法权益和法律的尊严，应当成为法律工作者研究的重点问?题。 一、我国食品安全问题的立法现状?“人们的安全乃是至高无上的法律豍”?霍 布斯说：?，食品安全应当在法?律层面得到保护。我国目前从理论到政策，从 立法到司?法都尚不完善?，但?从立法、?司法的一些举?措中，我们可?以看出国家对 于食品安全的重视程度?逐步提高。2009?年，《中华人民共和国食品安全法》 的颁布充?分显示出国?家对食品?安全的高度重?视，在我国食?品安全司法领?域中具 有里程碑意义。?该法的颁布对刑法在食品保护方面提出了更高的要求，2011 年通过并实施?的《刑法修正案（八）》中增加的严惩食品安全类犯罪活动的内 容、增设?的食品安全监管渎职罪名、2013?年?5?月施行的两高制定的《最高 人民法院?、?最高人民?检察院关于办?理食品安全刑?事案件适用法?律若干问题的?解 释》，?都体现出法律及司法机关加强对食品安全犯罪打击力度的决心。?二、食 品安全司?法实践中存在?的主要问题?（一）犯?罪行为涉及领?域广泛，主体?多元， 犯罪手段多样，隐蔽性强，?存在监管难度?食品安全犯罪行为不仅存在于在生 产、销售?等环节，还涉?及原料生产、?采集、食?品加工、包装?、运输、储存?等多 个环节。?行为主体既包?括没有任?何资质的?私人作坊，个?体工商户，也?包括如三 鹿这样知?名品牌的大企?业以?及外国企?业、跨国公司?等。此外，很?多食品领域已 经形成了?有毒有害食品?加工的产?业链，手段也?更加专业化，?如在食品添加?剂的 生产和使?用上已经?形成了固?定的模式。一?般群众难以通?过直观方式发?现食品中 存在的违?法使?用添加剂?、原料不合格?、生产不卫生?等问题，且无?资质的生产窝 点也多在?管理力量?相对薄弱的农?村和边远地区?，人员多具有?亲属关系，犯?罪活 动隐?蔽性较强。因此?，食品安全涉及领域的广?泛性、主体的分散性、多元化?和 作案手段?的隐蔽性给监?管工作带来很?大难度。?（二）监?管中存在管理?责任不落 实，监管?工作不到位等?问题?除了食品?安全犯罪自身?特点造成的监?管困难外，监 管部门自?身存在的?问题也影?响了监管的效?果。职能交叉?、机构设置不?合理造成 各部门责?任不?清，管理?责任得不到落?实，而地域性?管理监管模式?也极容易滋生 地方保护?主义现象?。监管手段滞?后使得监管对?食品安全问题?的反应较为被?动， 尤其?是我国食品安全?标准与检测技术同国际标?准之间的差异，往往会使犯罪?分 子钻了空?子。监管队伍?不精、对失职?、渎职人员处?罚力度不够等?问题也无?法保 证监管工作的?质量和效果。?（三）行政执?法与刑事司法两法衔接上存在?空白点 食品安全?犯罪具有行政?违法和刑事违?法的双重违法?性，要更好地?打击?食品安全 犯罪，必?需要做好行政?执法和刑事司?法的有效衔接?。目前，两法?衔接中存?在立 法衔接不?到位、以罚代?刑、检察机关?监督力度不够?、执法者?认识偏差?等问题， 阻碍了两?法的有效对接?，抑制了刑法?惩罚犯罪功能?的发?挥。如法?律法规、定罪 处罚标准?不够完善，食?品的安全标准?滞后，无法判?断一些不?合格食品是否?违反 了食品安全标准，是否构成行政违法或刑事犯?罪。在刑事立案标准、证据认 定、移送程序、检察机关监督方式等方面，?也尚无明确的规范。?（四）刑事 司法的惩?治与预防效果?不强?目前我国?刑事司法在打?击食品安全犯?罪中存在调整 范围窄、?打击时间?滞后、厉?而不严、预防?性不足等问题?，影响了打击?食品安全 犯罪的效?果，?预防犯罪?和防止再次犯?罪的效果较弱?。比如对于过?失犯罪，除了