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乡村治理背景下村规民约发展的现实困境与重塑路径 【摘 要】村规民约的生成土壤和作用空间虽发生变化，但其继 续存在及其适应性改变对于形成更加有序的乡村社会秩序而言仍然 具有现实意义。文章在透视村规民约发展现实困境的基础之上，通过 对代表性村庄社区的调研分析，进一步探讨当代村规民约转型重塑亟 待解决的关键问题与有效经验。在人口流动加快、信息交换愈发频繁 的背景之下，村民利益诉求更趋多元，村规民约制定合意成本上升、 违规成本下降、自身不足凸显。村规民约重塑应以满足村民共性需求 为导向，通过塑造共同经历建立信任关系；与基层自治治理结构相结 合，增强基层自治组织制度供给能力；在新兴传播工具辅助下重构舆 论环境，构建村规民约新型作用机制。 【关键词】乡村治理；村规民约；发展困境；重塑路径 一、问题的提出 基层社会的稳定繁荣是人民安居乐业的保障，是大国崛起的基 石。国家治理既要维护公共秩序，又要实现公共利益的最大化。现 代治理模式的建构，需要与之契合的制度补充。从最初农业宗法社 会具有较强约束力的行为规范到如今基层自治的重要组成，村规民 约已存续数千年，至今仍是村级管理的重要载体。村规民约的独有性质，使其成为村民表达共同利益诉求必不可少的制度安排，符合 新形势下乡村治理的要求。 然而伴随农村社会环境与基层管理模式的数次转变，村规民约 的存续形式、涵盖内容、权威来源均已不同往日，村规民约发挥效 用条件的变化已成基本事实。相较以往强大的约束能力，村规民约 表现出日渐式微的态势，形式化、趋同化及空泛化成为村规民约发 挥其应有功能应予解决的共性问题。如何让村规民约继续发挥其应 有功效，以更好地推进农村基层建设，提高村民的自治能力与水平, 从而实现乡村的有序发展，无疑是实现治理现代化逻辑框架下值得 学者审视和深思的重要命题。 二、当代乡村治理中村规民约发展的 现实困境 当下中国农村显现诸多新变化：城镇化发展伴随大规模农业人 口转移，使乡村“空心化”成为普遍现象；人口与信息流动性的增 强彻底打破以往相对封闭的村落共同体，传统村落文化的生成土壤 与作用空间发生异化；村民权利意识增强，利益诉求愈发趋向多元, 加剧了乡村社会内外关系的复杂化。加之国家基层政策快速转型过 程中制度衔接不当等问题的不断累积，基层社会矛盾愈发凸显。 （一）人口流动加快,舆论约束效力减弱 （一）人口流动加快, 舆论约束效力减弱 村规民约作用范围通常限制在一个村庄或社区之内。费孝通认 为，“中国基层社会是乡土性的，乡土社会在地方性的限制下成了 生于斯、死于斯的社会，常态生活是终老是乡。”对于大多数村民 而言，他们一生都要扎根于家乡这片土地，在这个相对独立的没有 陌生人的社会里，每家每户的生活、每一个体的行为都可能通过村 中舆论得到再现和放大。舆论将抽象性的行为准则和价值理念转化 为村民能够真切感受到的外界压力，而相对封闭的环境和相互依赖 的生态，进一步强化了村庄舆论的效力，确保了村规民约发挥实实 在在的作用。这种独特的舆论环境也成为村规民约效用发挥的重要 保障。 随着城镇化的逐步推进，乡村社会原有的封闭性环境发牛?剧烈 变化。一方面，由于交通条件的改善，村庄人口流动性增强，原有 血缘及地缘性特征已明显弱化。另一方面，改革开放以后，城市飞 速发展创造了大量的就业岗位，农民不再受制于土地，外出务工成 为更多人的选择。部分外出谋生的村民在获得足够的经济收入之 后，出于改善生活环境的目的举家搬迁，其余大部分务工村民又常 年在外，仅在春节等特定节假日期间才返回所在村庄，几乎完全脱 离了原属的舆论环境，舆论对村民的约束力大大减弱。 (-)合意成本上升，村民多元需求难以平衡 当乡村社会的封闭性被打破，农民从土地中解放出来，村民获 取半存与发展资源的途径变得不再单一，同村居民之间经济差距和 生活水平逐渐拉大。另外，随着人口流动的频繁，以往村民类似的 生活经历因为各自分散流动而变得不同，村民行为及诉求愈发趋向 差异化。信息技术提升使得村庄与外界信息交换更加频繁，新兴思潮不断涌现，村民尤其是年轻一代对地域习惯发自内心的服膺受到 动摇，对现行规范的质疑与挑剔成为常态，村规民约的权威性受到 挑战，甚至出现无视集体利益而片面追求自身利益的情况，达成合 意的成本增加、过程拉长，严重降低了村规民约制定实施的效率。 笔者通过对已有研究文献的梳理以及对湖南、云南等地村规民 约调研数据的统计分析发现，冃前我国大多数村规民约的制定遵循 村委会或支部提出草拟、村民讨论提出修改意见、召开村民代表大 会表决通过的形式。这种形式固然能够极大降低合意成本，提高制 定效率，但难以避免不能如实反映村民所需，甚至导致村委会强制 推行政策而损害村民利益等问题的出现。同时，如果制定过程中村 民参与度不高，其自治热情因此丧失，制定出来的村