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促进我国学前教育发展的财政支出政策 研究 　　学前教育是个人教育的开端，良好的学前教育无论是对个人行 为习惯培养还是灵智开发都至关重要；从大的方面来说，学前教育 可以上升至国家战略的高度。一方面，学前教育对提升全民素质有 直接作用，另一方面，学前教育对于维护社会公平和稳定也具有一 定意义。近年来，政府认识到了学前教育的重要性，加快了一系列 教育改革的推进，但现实是，当前我国学前教育仍处于卖方市场状 态，市场不断爆出的“天价幼儿园”不仅震惊了看客的眼球，也考 量着人民的承受底线。因此顺应政府解决学前教育发展问题的意 愿，研究和提出解决学前教育发展过程中的现实问题的建议很有意 义。 　　从理论上来讲，财政学将公共产品界定为满足公共需要的物 品。从学前教育的主要类型看，学前教育既包含公办园这种由政府 承担主要经费的公共教育服务，又包括民办园这种私人产品性质的 教育服务。结合财政学的规定，我们将学前教育认定为准公共产 品。因此，政府应该在学前教育事业的发展过程中承担主要责任， 发挥政府的职能作用，促进学前教育的普及和有效率地发展，同时 保证学前教育财政支出及资源配置达到公平和效率。 　　一、学前教育发展的财政支出规模、结构分析 　　（一）学前教育财政支出规模分析 　　从图?1?中可以看出，财政用于学前教育支出正在逐年增长，其 中?2007-2009?年增长速率较缓，从?2010?年开始增长迅速，至?2014 年我国用于学前教育事业的财政支出增长到?2048.76?亿元，相当于 2007?年度的学前教育经费的?13?倍。 　　2.财政用于学前教育的支出结构 　　（1）学前教育经费生均支出、占教育财政总支出、总教育经费 比重 　　从表?1?可以看出，从?2007?年到?2014?年，我国学前教育经费的 支出值正在逐年增加，且增长较快，尤其是?2010?年后。2007-2009 年，全国幼儿生均教育经费都不足?1000?元，远远没有达到标准。从 2010?年开始增长较快，但是生均教育经费还是较低。 　　2007-2014?八年来财政支出和学前教育经费都在逐年按照一定 的比例增长。2007-2009?年，全国幼儿教育经费占财政支出的比重 一直保持在?3.2%左右，从?2010?年开始这个比重有了较快增长； 2007-2009?年，全国幼儿教育经费占总教育经费的比重平均保持在 1.38%左右，从?2010?年开始这个比重成倍增长，至?2014?年达到了 6.2%，这说明?2010?年《纲要》颁布以后，中央财政对学前教育的关 注空前提高，财政经费增长较快，但总体而言，这个比例还是过 小。 　　（2）各教育阶段学前教育经费量比较 　　通过?2007-2011?五年教育经费对比图（图?2）更能直观的表现 各教育阶段的教育经费量比较，其中高等学校的教育经费多于中学 教育经费，再多于小学教育经费，而幼儿园教育经费最少，甚至不 足高等学校教育经费的八分之一。 　　（3）省际、区域、城乡之间比较 　　财政经费在省际、区域、城乡之间等存在较大差距。东、中、 西部财政经费的占有量准循着东部占有率大于中部占有率，西部的 占有率最低的顺序，东南沿海城市基本上已经解决“无学上”问 题，但是中西部地区特别是城镇以及乡村地区仍面临“上学难”的 问题，这种公共资源的不均衡分配势必将直接激化社会上收入不 均，机会不均的矛盾，成为破坏公平效率的重大问题。此外，不仅 省际之间，边、少、穷与其他地区之间，城乡之间也存在着巨大的 财政倾斜。 　　二、当前学前教育发展的财政支出政策存在问题 　　1.政府财政资金总体支出不足 　　2007?年至?2014?年学前教育经费逐年增长，但是绝对总量依然 不多，平均到我国入学儿童数量上，我国学前教育资源人均占有量 不足香港的十分之一。学前教育的财政支出不足直接反映在公办幼 儿园数量少，基本被机关部门和事业单位垄断，这些公办门槛都比 较高，造成市场上对民办园的需求直接成刚性需求；另一方面导致 对民办幼儿园的补助不足，民办园的配件设施等教育资源不足。造 成学前教育资源匮乏的另一大原因就是财政资金并未在预算内单独 列项。政府下拨的教育经费在被划拨使用时随意性较大，再加上对 学前教育重要性的认识不足，很有可能使教育资金大多投入到其他 教育事业，导致学前教育资金缺乏。 　　2.财政支出分配不均 　　我国的财政支出在区域之间、省际之间以以及城乡之间存在着 明显的“财政倾斜”。我国东中西部地区出现经济分层现象是由地 理、历史、政策等综合原因决定的，但教育分层现象更直接的原因 却是财政支出的“财政倾斜”。当前农村地区和中西部地区学前教 育资源的配备远远没有达到全国的平均水平的要求。更普遍的是公 私?W?园的资源配给矛盾，公办园的数量虽少却得到了绝大多数的财 政支