代建制与工程总承包探讨-逄宗展.pdfVIP

代建制与工程总承包探讨 逄宗展 2006 年 3 月 目录 ?一、“代建制”的概念； ?二、各地实施“代建制”的做法 三、工程总承包的概念 ? ?四、工程总承包的主要方式 ?五、工程总承包的市场准入规定 ? 六、“代建制”与工程总承包的主要区别 ?七、实施 “代建制”需要探讨的问题。 一、“代建制”的概念 ?2004 年 7 月 16 日，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》 ，其中第三部 分就政府投资项目明确了“代建制”概念： 对非经营性政府投资项目加快推行 “代建制” ，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施， 严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。 ? 《关于投资体制改革的决定》为政府投资的非经营性项目的建设实施指明了 方向，符合市场经济快速发展的客观趋势。 （一）政府投资项目的分类范围 ? 政府投资工程按照工程的性质，可以分为非经营性（公益性）政府投资工程 和经营性政府投资工程。 ? １、非经营性（公益性）政府投资工程，是指政府投资的公益性项目及无经 济回报的项目，如园林绿化、城市道路桥涵（指不收费的） 、学校、医院、图 书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关办公设施、司法机构设施等 无经济回报的项目。 ? ２、经营性政府投资工程，是指政府投资的可有一定经济回报的工程项目或 者获得政府特许经营权的项目，如供水、供气、供热、垃圾污水处理和经批准 可收费的道路、桥梁、隧道等。 （二）政府投资工程的建设方式 建设部、发改委等五部委去年联合颁发的《关于加快建筑业改革与发展的 若干意见》 （建质〔2005〕119 号）规定，对政府投资工程建设方式，改革的核 心是建立权责明确、制约有效，专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施 方式。有条件的地方也可以成立由专业技术人员组成的专门机构，负责政府投 资工程项目的建设。 １、对非经营性政府投资项目，按照国务院《关于投资体制改革的决定》加 快推行“代建制” 。 ２、经营性政府投资工程项目要 进一步健全项目法人责任制 ?对于经营性政府投资工程，建质〔 2005〕119 号规定，进一步健全项目法人责 任制，积极采取工程总承包或工程项目管理等方式组织项目建设。项目法人、 建设单位和各类建设企业，按照合同约定对工程质量、工期和造价承担相应责 任。 ?项目法人责任制即是项目法人对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生 产经营、债务偿还和资产的保值增值等，实行全过程负责。项目法人也可以委 托专业化的项目管理公司承担项目的组织实施，实行市场化、社会化、专业化 的管理运作。 二、各地实施“代建制”的做法 ? （一）以常设性事业单位为主 ，实行相对集中的专业化管理方式 ? 这种做法以深圳市为代表。深圳市借鉴香港做法，成立工务局，作为负责政 府投资的市政工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构， 代表政府行使业 主职能。其改革思路是：按照“相对集中，区别对待”的原则，对常年有政府 投资工程任务， 且有相应建设管理能力或特殊要求的专业部门， 如国土、交通、 水务、公安、教育等部门的政府投资工程，仍暂由其继续管理，其余政府投资 的市政工程、“一次性业主”的房屋建筑工程、公益性工程全部纳入工务局集 中统一管理。另外还有安徽省公益性项目建设管理中心、珠海市政府投资建设 工程管理中心，也属这种方式。 二、各地实施“代建制”的做法 （二）社会化的专业公司实施方式 ?这种方式有以下两种形式： ? １、有限选定代建单位模式。以上海、武汉的做法为代表。上海市政府投资 工程管理方式是“政府、所属投资公司工程、管理公司”的三级管理模式。将 水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等一批政府局的有关投资 管理的职能移交政府性投资公司。 投资公司作为政府业主代表具有投资主体的 地位，主要任务是对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理。在市政、水 务、环卫、交通等系统确定了 11 家单位为首批承担政府投资项目的工程管理 公司，工程管理公司根据政府或者经政