MPA公共管理第一讲_概论.pptVIP

* 2、公共政策学派。这一派的学者刻意与古典公共行政学划清界限。其中一个重要表现在于，他们强调要培养宏观的、“批判的”政策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。在公共政策学派这里，经济学理论和数量方法被大量引进而成为大学里的主要课程，而传统公共行政学中的行政法等内容则被忽略。 * 3、公共选择学派。这一派的领军人物是著名学者奥斯特罗姆夫妇（Vincent Ostrom Elinor Ostrom,1971），他们主张运用公共选择理论来研究公共行政，之后又向制度学派靠拢。在相当长的一段时间里，这一学派在公共行政学界中也赢得了很多支持者。 * （三）（新）公共管理阶段（20世纪80年代以来） 自70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动，这就是“新公共管理”(Ｎew Ｐublic Ｍanagement)运动。“新公共管理”是一种国际性思潮，它起源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并迅速扩展到其他西方国家，它有不同的名称，如“新公共管理(ＮＰＭ)”(Ｈood等，1991)、“管理主义”(Ｐollitt，1993)、“以市场为基础的公共行政学”(Ｌan，Ｚhiyong and Ｒosenbloom，1992)、“后官僚制模式”(Ｂarzelay，1992)、“企业化政府”理论(Ｏsborne and Ｇaebler，1992)等 * * （新）公共管理的主要代表有：胡德、波利特、巴泽雷、奥斯本、盖布勒、佩里、凯特尔、雷恩等。胡德认为，（新）公共管理的兴起与政府管理的四大趋势是息息相关的。这四大趋势是：(1)对政府规模扩张的遏制，特别是对公共开支和冗员的控制；(2)私有化浪潮；(3)信息技术的发展；(4)全球化。 * 此外，新公共管理研究的兴起也与政策学派的发展密切相关。从80年代开始，政策学派逐渐陷入一个相当尴尬的境地：一方面，它发现自己培养的政策分析者并不如经济学专业培养的政策分析者那样有竞争力。另一方面，从社会应用层面上看，公共部门对政策分析者的需求很小，对于管理人员的需求却很大。在这种困境下，公共政策学派意识到它需要某种和公共行政学相联但是又区别于“老式”公共行政学的领域。于是，在80年代，新公共管理研究应运而生。新公共管理研究的出现实际上是在政策学派内部复活了传统公共行政的研究。 * （新）公共管理研究的贡献 第一，“新公共管理”为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础。公共管理中“政策管理” 的研究为公共部门的研究提供了一个整合政治与管理的机会和框架。同时，使得研究领域从传统公共行政学的中层和低层管理拓展到高层管理。 * 第二，“新公共管理”开阔了公共行政学的理论视野。它并不像传统公共行政学那样过于“内视”，即只研究政府的内部组织管理。它对于外部管理也非常关注。 * 第三，由于“新公共管理”实际上是在政策学派内复活了公共行政的研究，加之越来越多的公共行政学家也介入了新公共管理的研究，所以新公共管理的出现实际上开始弥合政策分析学派和公共行政学派之间存在了近30年的鸿沟 (Lowery Whitaker, 1994；Soto，Openeim Tajalli，1999)。当政策学派将管理加入公共政策分析的同时，越来越多的公共行政学家也开始转向新公共管理。 * 第四，“新公共管理”提供了一种当代公共部门管理尤其是政府管理的新实践模式。“企业化政府”的十大特征1. 重新界定政府的作用（从划桨到掌舵）2. 让民众自己管理自己的事情（从管理→服务→授权）3. 在政府的管理活动中注入竞争机制（从垄断到竞争）4. 改变政府行为的内部驱动力——由“任务驱动的政府”取代“规则驱动的政府”（从规则驱动到任务驱动）5. 转变政府的投入产出观念（从重投入到重产出）6.政府雇员应树立顾客意识（从官僚到顾客）7.变花钱政府为赚钱政府（从花钱到赚钱）8.政府应该有预见未来的能力（从治疗到预防）9.简政放权，发展组织间的合作模式（从集权到分权）10.从行政指令到市场机制 新的环境 Globalization: wicked problems required joint action Devolution: governments are relinquishing their traditional powers to: individual citizens; groups of citizens; public-private partnerships; the nonprofit sector; the private sector, etc. Redefinition: governments are reinventi