第六章 《行政法与行政诉讼法》.ppt

行政立法的生效与失效 （一）生效 1 生效要件 其一，经享有相应行政立法权的行政机关审议通过； 其二，经行政首长签署； 其三，公开发布。 2 生效时间 行政立法的生效时间通常有两种情况：（1）行政立法在公布一段时间后生效（通常自公布之日起30日后施行）；（2）自公布之日起生效。 * PPT课件 行政立法的生效与失效 （二）失效 行政立法失效大致有下述几种情况： （1）授权法规定的授权时效届满； （2）新法废除旧法； （3）行政立法因规定的社会事实已消灭或效果已完成而失效； （4）在法规清理中宣布相关行政法规和规章的废止； （5）行政立法被有权机关撤销。 * PPT课件 对行政立法的监督 （一）法规、规章的备案 （1）法规、规章应在公布后30日内备案； （2）行政法规报全国人大常委会备案； （3）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人大常委会备案；省级以下地方政府规章应当同时报省级人大常委会和人民政府备案； （4）根据授权制定的法规应当报授权决定的机关备案。 * PPT课件 （二）改变或撤销法规、规章的条件 （1）超越权限的； （2）下位法违反上位法规定的； （3）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或撤销一方的规定的； （4）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或撤销的； （5）违背法定程序的。 * PPT课件 第六章 行政立法 * PPT课件 第一节 行政立法概述 第二节 行政立法的程序 第三节 行政立法的效力 第四节 行政规范性文件 * PPT课件 本章导语 本章教学目的：通过本章学习，了解行政立法的概念和类别；熟悉行政立法的程序；把握行政立法的效力；认识行政规范性文件与行政立法的异同。 * PPT课件 本章导语 本章教学要求：从行政立法的概念入手，介绍行政立法的分类、程序、效力以及我国《立法法》规定的行政立法的监督方式。在此基础上，向学生进一步阐释通过行政立法程序制定的行政规范性文件的含义、种类以及其相应的法律效力。 * PPT课件 本章导语 本章教学重点：行政立法的概念、分类、程序、行政立法的生效与失效、对行政立法的监督、行政规范性文件的种类及法律效力。 本章教学难点：行政立法的概念、程序、行政立法的效力 * PPT课件 第一节 行政立法概述 * PPT课件 行政立法的概念 行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规和规章的活动。这里所说“行政立法”的“行政”是指此种立法的主体为行政机关；“行政立法”的“法”指行政法规和规章。 * PPT课件 行政立法的分类 依据立法权的来源不同： 职权立法：职权立法是行政机关直接根据宪法和组织法的授权，为执行相应法律、法规或为行使相应行政管理职权，而进行的行政立法。 授权立法：授权立法则是行政机关根据国家权力机关的特别授权，就本应由国家权力机关制定法律或地方性法规的事项而进行的行政立法。 * PPT课件 行政立法的分类 依据行使立法权主体的不同： 中央行政立法：指国务院制定行政法规和国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的部门规章 地方行政立法：指省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府制定的地方政府规章。 * PPT课件 行政立法的分类 依据立法权内容的不同： 执行性立法：指行政立法机关就全国人大或全国人大常委会制定的法律、上位阶行政立法规定实施办法、实施细则，明确具体法律规范的含义和适用范围所进行的行政立法。 创制性立法：指行政立法机关依据法律或人大、人大常委会的授权，为公民、法人或其他组织创制新的权利义务规范所进行的行政立法 * PPT课件 第二节 行政立法的程序 * PPT课件 编制立法工作计划 （一）行政法规的立法计划 国务院编制年度行政法规立法计划的程序是：（1）国务院有关部门认为需要制定行政法规的，于每年年初编制国务院年度立法计划前，向国务院报请立项；（2）国务院法制机构根据国家总体工作部署和全国人大常委会的立法规划，对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟定国务院年度立法计划；（3）报国务院审批。国务院年度立法计划在执行中可以根据实际情况予以调整。 * PPT课件 （二）规章制定工作计划 规章制定年度工作计划的编制程序是：（1）国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，向该部门报请立项；享有行政立法权的地方人民政府所属工作部门或者其下级人民政府认为需要制定地方政府规章的，向该地方人民政府报请立项；（2）国务院部门和享有行政立法权的地方人民政府的法制机构对制定规章的立项申请汇总研究，拟定本部门、本级人民政府规章制定计划；（3）报本部门、本级人民政府批准。国务院