城镇化进程中的土地冲突与管理课程.ppt

城镇化进程中的土地冲突与管理;目 录;一、土地产权制度与土地流转中的矛盾和纠纷;一、土地产权制度与土地流转中的矛盾和纠纷;2020/1/20;产权不清的后果：1、纠纷与矛盾不可避免2、无法实现优化配置;什么是产权？;1、农地产权主体界定不清;我国宪法规定，“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家的以外，属于集体所有;宅基地和自留地也属于集体所有”；《民法通则》中规定，“集体所有的农地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理，已属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。”(《土地管理法》则补充规定，“村农民集体经济组织所有的土地已经分别属于村内两个以上农业集体经济组织所有的，可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有。”;从以上法律条文看，我国农地所有权存在下列主体:国家，乡(镇)农民集体经济组织（乡(镇)人民政府），村农业集体经济组织(村民委员会)，村内农业集体经济组织(村民小组)，农户。很显然，法律规定的农地所有权主体是多元的。换一个角度看，国家*乡(镇)人民政府*村民委员会*村民小组*农户之间又有上下级的行政隶属关系，即多元化的农地所有权主体又具有层级性的特点。;2、使用权界定不清。 1）种什么？ 2）30年不变？ 3）土地被征用的补偿金应属于谁？;3、农地处置权界定不明，农地流转非市场化。 农地农用流转（基本明确）：?平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；?土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。? 非农流转谁说了算：农民、村民小组、村集体、乡镇？ ;4、激励机制不健全。激励机制不健全是指农地“交国家的，留够集体的，剩下全是自己的”，这样一种收益权分配关系，即国家、集体和农户共同参与对农业劳动成果的分配。由于农业生产自然性、周期性的特点，它对自然条件如气候、水旱等都有严格的相关性，因而自然条件的突然变化以及农产品市场供求状况的变化都使农业生产经营活动面临着巨大的风险。而农业生产经营活动的主体是农户。因此，农业风险的承担者也往往是农户，即在国家、集体和农户共同参与分配农业、劳动成果的同时，农业风险的承担者却是农户这单个主体，这就造成了严重的收益—风险不对称，从而极大地损害农户的生产积极性。;[十七届三中全会决定] “（一）稳定和完善农村基本经营制度” “以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。 ” “1、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变 ” 农村土地承包关系从长期不变到长久不变，是真正基于保证农民最基本的生产、生活的保障。 不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。长久不变的新提法，是真正基于保证农民最基本的生产、生活的保障。 过去是30年，在土地流转过程中，对农民的补偿是按土地上农产品的产量乘以单价再乘以剩余土地承包年份，这就造成补偿价格过低，农民无法接受。;［决议内容］ 2、推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平； 统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。 ——新型双层经营体制 ;二、农地流转问题与规模经营;（一）目前我国农地流转的基本模式 改革以来的我国农地流转可以追溯到80年代中期，其形式多种多样。从目前来看主要的流转形式大体有三种：自由流转、股份制、反租倒包或土地切块置换。 ;二、城市化与农业现代化：农地流转问题与规模经营;（2）转让。土地承包者将未到期的土地承包经营权一次性转让给第三方，由第三方同发包方确立并履行有关承包的权利义务关系，原承包方与发包方在该土地的权利因承包关系转让而终止。 （3）互换。土地使用权互换是指土地使用权的当事人为了便于耕作而互换土地使用权的行为。这是以双方各自的土地使用权为标的物的交易行为，主要是为了解决土地分散和地块零碎问题而进行的。（这种形式也可以是农户与集体之间的交换，或者在集体组织的协调下，在多个农户之间进行。）;2）评述 农地自由流转的核心在于“自由”，其最大优点在于农地流转的数量、价格、具体形式完全由两个平