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当前农村基层水利工程建设和发展 　　【摘要】农村小型水利是工程农业的命脉，是改善 农民生活和保障农业生产的基本条件。几十年来农村小型 水利工程建设取得了一系列成就，为建设社会主义新农村 提供了有力的支撑和保障，但农村小型水利工程建设与发 展正面临一些新的挑战。在分析农村小型水利工程现状的 基础上，并提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了 农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具 体做法。 　　【关键词】水利工程；存在问题；建设；发展 　　0?引言 　　农村水利工程是农村基础设施的重要组成部分。水利 工程的建设为改善农业生产条件，促进农村经济发展、为 农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村小型水利工程 主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排 灌站等。这些设施大都分布在偏远山区，半山区等。农村 现有小型水利工程设施一部分是由乡、村（组）集体投资 投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开 发项目资金兴建的。通过发展农村渠系改造、河道整治、 小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善 了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人 居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条 件。 　　一、农村小型水利工程建设与管理中存在的问题 　　1、农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程 建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式， 农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工 程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽 视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农 民的农村水利工程管理中的主人翁作用。农民的个体经济 意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只 知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼 网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘， 出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放， 有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重， 致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生 产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要 随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破 碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在 原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大 浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也 会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越 来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承 包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不 单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。 　　2、农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、 工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄 弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设 施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理 服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理 和服务职能不到位。 　　3、财政投入不足 　　由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利 工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国 家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排 和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达 地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套， 致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣 工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有 财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较 大，主要还是靠受益群众自行解决，政府只能“以奖代补” 形式，普洒细雨。 　　二、农村小型水利工程建设与管理发展构想 　　农村水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参 与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社 会，充分体现持续的、系统的和动态的科学发展观和建设 社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水 利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引 导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体 制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和 谐自主管理体系。农村小型水利工程的建设管理应向下面 几个方向努力： 　　1.明确分级管理责任机制。 　　按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可 实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程的建管划分 为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四 级，并明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。 　　2.加大投资力度，完善农村小型水利工程的建设、维护 和运行管理。 　　除政府持续稳步加大投资以外，同时还可以采取多种 投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村 集体承包土地+转包小型水利”管理模式、“村委会+用水小 组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化 管理模式。这些模式既减轻了国