《财政学基础》第2章财政职能.ppt

第二章 财政职能 引导案例 2003年强制婚检在全国取消后不到两年，黑龙江省成为第一个敢吃螃蟹的省份，通过省人大修改条例的方法重新实施强制婚检。一石激起千层浪，此举引起了社会各界的广泛关注，也引发了激烈的争论。 通过学习本章内容，请思考：市场经济体制下，政府应该干什么？公共财政有哪些职能？财政通过何种机制有效地履行其职能？ 本章要点提示 财政的资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能、监督管理职能的涵义。 各项财政职能的实现机制。 本章内容引言 财政职能是指财政客观具有的功能，它是财政本质的体现。研究财政职能主要是解决两个问题：一是明确财政应该干什么？二是如果确定了财政的职责，那么财政应该怎样干以及应该干到什么程度？ 市场经济体制下，财政的主要作用领域是市场机制失灵或市场缺陷的领域，其主要目标是保持经济社会的和谐发展。现代市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、稳定经济职能和监督管理职能。 第一节 财政职能概述 一、对财政职能的一般认识 财政职能是指财政本身所具有的内在功能，它是财政本质的反映，具有客观必然性。 西方现代财政理论从政府对经济活动的干预角度出发，注重分析财政收支对经济运行的积极效应，将财政职能归纳为资源配置、收入分配、经济稳定三大职能。 从我国社会经济发展的客观实际以及完善市场经济体制下公共财政框架的客观要求来看，我们认为我国社会主义市场经济体制下的公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和监督管理四大职能。 拓展区：财政职能与政府职能的关系 通常认为现代政府具有政治职能、经济职能与社会职能。政府的政治职能即对内巩固国家政权、维持社会的长治久安，对外维护国家主权和经济利益的职能；政府的社会职能体现为政府具有缓解社会矛盾、解决社会问题、促进社会和谐进步的职能；而政府的经济职能即政府具有弥补市场缺陷、满足社会公共需要的职能，表现为在资源配置领域合理配置资源、有效提供公共产品，在收入分配领域缩小分配差距、促进公平分配，在宏观经济运行中促进经济稳定健康发展，并处理经济运行中的矛盾和问题等。市场经济条件下，政府要干的事就是财政应该干的事，政府的职能决定了财政的职能及其实现的方式。 第一节 财政职能概述 二、财政职能的发展变迁 （一）西方财政职能的演变 自由竞争时期：收入职能和配置职能。 垄断时期：加上收入分配职能。 现代社会：资源配置、收入分配、经济稳定三大职能。 第一节 财政职能概述 （二）我国财政职能的演变 计划经济时期：分配职能和监督职能。 市场经济时期： “三职能”：分配、调节、监督；或资源配置、收入分配、经济稳定。 “四职能”：筹集资金、供应资金、调节经济、反映监督；或配置、分配、调控、监督等。 第二节 资源配置职能 一、财政资源配置职能的含义 财政的资源配置职能，是指政府通过财政收支以及相应的财政税收政策，调整和引导现有经济资源的流向和流量，以达到资源的优化配置和充分利用，实现最大的经济效益和社会效益的功能。 第二节 资源配置职能 财政资源配置职能的必要性主要表现在两个方面： 1. 社会公共事务的客观存在，任何社会都不可能通过分散的个体或其他社会组织对满足社会公共事务的资源进行有效的配置。因为这些社会公共事务或者是私人无法也无力提供的，或者虽有能力提供、但由于其消费的不可分割性而不愿提供，或者是由私人分散提供不符合社会的价值标准、难以达到最佳的社会效益。因此，就一般意义上讲，满足社会公共需要的资源配置都需要政府来进行。 第二节 资源配置职能 2. 在市场经济条件下，财政是弥补市场失灵和市场缺陷的主要手段。资源配置方面的市场失灵和市场缺陷主要表现在两方面：一是生产者和消费者所能掌握的信息是不完全和不对称的，这必然阻碍资源的合理流动；二是市场机制以竞争为手段，以利润最大化为导向，因此，通过市场机制很难、甚至不可能将必要的资源导向那些社会公共需要的领域，导向那些近期可能无利可图但长远却有益于整个社会发展的资源需求领域。因此，客观上就要求政府必须承担起相应的配置资源的责任，通过财政收支活动及相应的财政政策措施直接或间接地引导资源的投向，从而实现资源的最佳配置。 第二节 资源配置职能 二、财政资源配置职能的内容 财政资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源的直接分配，也包括了财政对全社会资源配置的宏观调节： （1）调节资源在不同地区及城乡之间的配置，实现合理的地区生产力布局； （2）调节资源在产