《财政学基础》第5章转移性支出.ppt

本章小结 转移性支出直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要有社会保障支出、补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。 社会保障制度主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。社会保障资金筹措模式主要有三种：基金制、混合制和社会保险税。 财政补贴作为一种特殊的财政分配形式，与其他分配形式相比具有如下特征：政策性、可控性、特定性、灵活性、时效性。 财政补贴作为调节国民经济的一种重要经济杠杆，对社会的发展会产生许多重大影响，有利于促进生产的发展和生产结构的调整；有利于稳定市场物价，保证人民生活水平的稳定和提高；有利于调节财政收支和社会总供求关系，促进经济稳定增长。 税式支出从性质上是一种特殊形式的财政支出，属财政补贴的范畴。 复习题 1．社会保障的内容主要包括哪些？ 2．社会保障资金筹措模式主要包括哪几种？ 3．从世界各国社会保障的理论和实践来看，有效的社会保障应具备哪些特征？ 4．财政补贴作为一种特殊的财政分配形式，与其他分配形式相比具有哪些特征？ 5．财政补贴的作用是什么？ 6．税式支出的原则有哪些？ 第二节 社会保障支出 2. 我国传统的社会保障制度的局限性 我国传统的社会保障制度，是计划经济体制的重要组成部分,存在着明显的局限。体现在没有形成社会大一统的保障体系，社会成员因身份、单位的不同享受极不平等的社会保障待遇。 同时，我国传统的社会保障制度与市场经济体制格格不入，难以充当新形势下的“安全网”或“减震器”，因而必须从根本上加以改革。 第二节 社会保障支出 （二）我国社会保障制度改革的现状、目标及其实现途径 1．我国社会保障制度改革的现状 （1）社会保障覆盖面仍然过小，保障功能差。 （2）政出多门，缺乏完整的立法和统一管理办法。 （3）社会保障意识比较淡薄。 2．我国社会保障制度改革的基本目标 （1）全方位的保障功能，所谓全方位的保障功能，即根据人的生命周期的不同阶段的不同保障需要设定保障对象。 （2）全社会的保障范围。所谓全社会的保障范围，是指将社会每个成员都纳入保障体系。 （3）社会保障基金（税）专款专用，并与经济发展保持动态平衡。要以社会保障税的形式统一征收保障基金，并将其纳入财政预算，明确专门机构，专款专用。 第二节 社会保障支出 3．我国社会保障制度改革基本目标的实施措施 （l）抓紧制定、颁布较为完备的社会保障法，明确社会保障的基本目标和管理办法。 （2）逐步以税务部门统一征收社会保障税的办法取代以单位、部门扣缴各项保险费用的做法。 （3）配合社会保障立法，大张旗鼓地进行宣传动员，对公民普遍进行社会保障知识教育，以调动所有公民参与社会保障体系建设的自觉性、积极性，从而为施行新的保障制度创造良好的舆论氛围，减少改革的阻力。 第三节 财政补贴支出 一、财政补贴的性质与特征 （一）财政补贴的性质 财政补贴是财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴。 它是在某一确定的经济体制结构下，财政支出给企业和个人的、能够改变现有产品和生产要素相对价格，进而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的无偿支出。 第三节 财政补贴支出 财政补贴与社会保障支出的异同 财政补贴支出与社会保障支出同属财政的转移性支出，相似之处： 从政府角度看，无论是以补贴形式还是以社会保障形式拨付支出，都属于无偿支付； 从领取补贴者的角度看，无论以什么名目得到政府的补贴，都意味着实际收入的增加，其经济状况都较以前有所改善。 （二）财政补贴的特征 财政补贴作为一种特殊的财政分配形式，与其他分配形式相比具有如下特征： 1.政策性 2.可控性 3.特定性 4.灵活性 5.时效性 第三节 财政补贴支出 二、财政补贴的内容与作用 （一）财政补贴的内容 1.按补贴的用途可以归为五大类： （1）用于城市人民生活方面的财政补贴。如供应粮油、副食品、煤炭、絮棉的补贴，供应日用品亏损补贴等。 （2）用于农村人民生活方面的财政补贴，具体用途除上述外，还有边远山区收购农副产品运费及供应商品保护价补贴。 第三节 财政补贴支出 第三节 财政补贴支出 （3）用于农业生产方面的补贴，如供应化肥、农药、农用机械、农用塑料薄膜、小型农具等补贴，按优待价供应柴油、电力的补贴，以及亏损企业的亏损补贴等。 （4）用于工业生产方面的补贴，如供应棉花、牛皮、猪皮、羊皮、工业用煤等补贴；有关计划亏损企业的亏损补贴等共计10多项。 （5）用于其他方面的财政补贴，如出口粮食价差补贴、粮食储备费用、外贸亏损补贴以及其他有关企业亏损补贴等。 2.按补贴的环