第六章财务行政.pptVIP

第七章 财务行政 第一节 财务行政概说 一、财务行政的概念 财务行政的概念?: 财务行政是指国家各级政府为履行国家行政职能，依据国家的有关法律和制度的规定，对国家各种资金的收支进行管理和监督的行政管理活动。 有广义和狭义之分，广义的财务行政是指国家对整个财政收支的宏观管理；狭义的财务行政是指行政事业单位对其所属财政资金运行的微观管理。 ; 对财务行政的理解应该把握三个方面： （1）财务行政的主体是各级政府，在各级政府下面，以财政部门为主，以税务部门、金库（国库）、有关专业银行和审计部门为辅，组成完整的财政管理系统。 （2）财务行政的客体是国家财政收入和支出； （3）财务行政的内容包括财政预算、预算会计、财政决算、财政审计四个方面组成。 ; ; 2、公平分配职能所谓公平分配，是指通过调节国家、企业和个人之间的分配关系，实现收入的公平合理分配目标。 公平分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。 ; 3、稳定经济职能第一，充分就业。 第二，物价稳定。 第三，国际收支平衡。 ;三、财务行政的作用 1、预算管理通过国民收入的再分配，调节各阶层、各行业、各地区的收入比例，促进社会各领域的平衡发展。 2、审计管理监督财政收支和财务收支的真实、合法和效益，保障预算资金和国有资产不受损害，发挥应有的作用。 3、国有资产管理实现国有资产保值和增值，发挥国有经济在国民经济中的主导地位。 4、国家内部的财务管理规范和提高资金的使用效率，保障和促进国家及购物的管理效率。 5、事业单位内部的财务管理有利于教育、科技、文化、卫生和体育事业的发展。 6、政党组织和社会团体内部的财务管理，有利于提高党费和会费的使用效益，接受党员、会员对党费和会费使用的监督，增强政党组织和社会团体的功能。; ; （二）建立合理的国家财政管理体制的原则 1．统一领导，分级管理 为了保证中央的统一领导，中央必须集中所有关系国家全局的管理权限。同时为调动地方的积极性，也一定要给地方因地制宜的管理权限。实现“宏观控制，微观搞活”的战略目标。 ; 2．财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级相适应 财政体制是国民经济管理体制的重要组成部分，后者的任何变革都会涉及财权和财力的分配。因此，财政体制必然随着国民经济体制的变化而调整。 同时，财政是政府实施其职能的基本手段，为使每级政府履行其职能都有相应的物质基础，就必须让财政的分级管理与政府层级设置保持一致。; 3．财权和事权相统一 事权是财权的根据，财权则是实现事权的物质保证。财权与事权依法有效的统一，是各级政府旅行职能的前提。 4．取之于民，用之于民 ; ; （2）对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用 扩大中央政府财政收入范围，增强中央政府的财力；把关系国民经济全局、与国民经济发展有直接关系的税种划分为中央税和共享税，并由中央税务机构征管，这就使中央政府能够更好地运用税收杠杆有效地干预和调控国民经济。 （3）对于发挥地方政府宏观管理作用也是十分重要的 ; 3．分税制的基本内容 （1）划分中央政府和地方政府的事权和财政支出范围 （2）划分中央政府和地方政府的收入来源 第一，将维护国家权益、实施国家宏观调控所必需的税种划分为中央税，作为中央政府的财政收入来源。包括：关税‘消费税，中央企业所得税等。 第二，将适合于地方政府发挥征管优势和宜于由地方政府掌握的税种划作地方税作为地方的财政收入。 ; ;（3）建立独立的分级预算 主要内容是在中央和地方之间进行彻底的预算管理权限的划分，预决算的分别独立编制和审议执行；在划定各级政府事权和财权的基础上自收自支，自求平衡；强化预算法制化管理，将各级政府预算的编制、审批、变更、决算等全程纳入法制轨道。 实行分税制的基本内容除了上述三个主要方面以外，还有建立规范的转移支付制度，采用统一的客观标准和科学方法核定地方收支等内容。; ; 3．理财：就是通过财务行政调整资金的流向，协调、平衡各种利益关系，提高资金的使用效率，实现国民经济的综合平衡、协调发展； 4．控财：就是通过建立财务行政建章立制，强化资金使用的检查监控，确保资金的安全，防止基金在运用过程中流失。 ; ;3．检查监督 对财政政策、法规和财经纪律以及财政收支计划执行情况进行检查、审核和监督。 4．总结评价（国家决算） ; ; 六、财务行政的客体 （一）财政收入