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北京市雪雾天气人员车辆滞留应急服务保障总体工作方案 来源： 市应急办 日期： 2012-09-14 目 录 1 总则 1.1 北京雪雾天气现状 1.2 指导思想和编制目的 1.3 编制依据 1.4 适用范围 2 组织机构与职责 2.1 雪雾天高速公路车辆人员滞留应急指挥机构及其职责 2.2 铁路车站、首都机场地区人员滞留应急指挥机构及其职责 2.3 成员单位及其职责 3 高速公路滞留车辆人员应急服务 3.1 应急准备 3.2 启动程序 3.3 应急响应 3.4 信息发布 3.5 滞留车辆疏导 3.6 应急结束 4 铁路、民航重点场站旅客滞留应急响应 4.1 启动机制 4.2 应急服务保障 4.3 信息发布 4.4 应急结束 5 保障措施 5.1 安全保障 5.2 通信保障 5.3 资金保障 5.4 总结评估 5.5 培训与演练 6 附则 6.1 监督检查 6.2 预案管理 1 总则 1.1 北京雪雾天气现状 北京市位于华北平原的西北边沿，地势由西北向东南倾斜。枕山面海的特殊地理位 置和典型的季风型大陆性气候，以及首都大城市备受关注的特征，使得北京地区的气象 灾害呈现出频发、突发、局地性强和高影响等特点。 北京地区冬季经常出现较大范围的降雪天气，并且呈现突发性强、时空分布不均、 温差变幅大等特点，市区环路、连接线、高速公路、放射线等主要道路易出现路面结冰、 积雪等险情，对社会交通的正常运转和市民的日常出行造成了严重的影响。 大雾是北京地区常见的灾害性天气，北京城区及大部地区年雾日一般在20 天左右， 且随着城市的发展、排放物的增加，城市大雾日有增多、加重的趋势。其主要特点：一 是平原地区明显多于山区。就平原地区而言，东南部和南部（如通州区和大兴区）比西 部、北部地区多；二是各季多年平均雾日数，以秋季为最多，冬季次之，春季最少；三 是多出现在清晨 5 ～8 时，日出后逐渐消散，其持续时间大部分为几个小时至十几个小 时，最长可超过24 小时。 1.2 指导思想和编制目的 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“气 象信息准确、交通疏导到位、属地保障有力”为目标，按照“提前预防、充分准备、周 密部署、快速反应、协调联动、果断处置”的原则，各相关单位密切协作，加强沟通， 最大限度地保障雪雾天气造成的滞留车辆与人员秩序良好、基本的食品与饮用水供应及 时，全面提升本市雪雾天气应急服务保障能力。 1.3 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人 民共和国道路交通安全法》、《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、 《北京市实施〈中华人民共和国气象法〉办法》、《北京市实施〈中华人民共和国道路 交通安全法〉办法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市雪天交通保障应急 预案》和其他相关法律、法规及规定，结合本市工作实际，制定本预案。 1.4 适用范围 本方案适用于本市高速公路、铁路“四站”与首都机场在雪雾天气情况下出现大量 车辆人员滞留的应急服务保障工作。其他突发事件造成的车辆、人员滞留事件可参照本 预案执行。 2 组织机构与职责 2.1 雪雾天高速公路车辆人员滞留应急指挥机构及其职责 2.1.1 雪雾天气下，本市因高速公路封路造成车辆人员滞留时，应急服务保障工作 由市交通安全应急指挥部负责统筹指挥调度。 2.1.2 当本市仅有1 条高速公路封路或只在一个区县的行政区域内高速公路封路造 成车辆人员滞留时，相关属地区县政府负责，组织相关部门和单位，开展应急服务保障 工作。 2.1.3 当本市出现涉及2 条及2 条以上高速公路封路造成车辆人员滞留时，启动市 交通安全应急指挥部，应急服务保障工作指挥长由市交通安全应急指挥部副总指挥（市 政府分管副秘书长）担任，负责对本市道路车辆人员滞留服务保障工作实施统一指挥。 副指挥长分别由市交通委主要负责同志、市公安局公安交通管理局主要负责同志、市气 象局主管负责同志和相关区县负