物业管理法规与案例分析第一章.ppt

第三节 城市规划的基本内容 一、城市规划概述 二、城市总体规划 三、城市详细规划 一、城市规划概述 （一）城乡规划的基本概念 （二）城市的涵义、城市性质和城市规模 （三）城市规划的作用与任务 （四）城市规划体系 （五）城市规划管理系统 （一）城乡规划的基本概念 城乡规划是以促进派经济社会全面协调可持续发展为根本任务，促进土地科学使用为基础，促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的布局规划。 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡空间经济社会全面协调可持续发展。在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上，及在总结改革开放以来，特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上，2007年月日10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了《城乡规划法》，并自2008年1月1日起实施。 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划。 规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须衽规划控制的区域。 （二）城市的涵义、城市性质和城市规模 （1）城市的涵义。《城市规划法》中明确规定：“城市是指国家按照行政建制设立的直辖市、市、镇。这里所指的镇，是指按行政建制设立的镇，不包括使用镇这一名词命名的乡村和集镇。” （2）城市性质。是指城市在国家经济和社会发展中所处的地位与所起的作用，是城市主要职能的反映。我国按城市性质分类大致有以下几种 中心城市：包括全国性中心城市和地方性中心城市。 工业城市：包括多种工业城市和单一工业城市。 交通港口城市：包括铁路枢纽城市、海港城市和内河港埠城市。 特殊职能城市：包括革命历史城市、风景旅游城市和边境口岸城市。 （3）城市规模：指的是城市人口规模和用地规模，但因用地规模常随人口规模而变，所以城市规模通常以城市人口规模来表示。一般说来，特大城市是指市区和近郊区非农业人口规模在100万以上的城市，大城市是指市区和近郊区非农业人口规模在50--100万之间的城市，中等城市是指人口规模在20--50万之间的城市，小城市是指人口规模在20万以下的城市。 （三）城市规划的作用与任务 （1）城市规划的作用 ① 作为国家宏观调控的手段，城市规划是保障必要的城市基础设施和基本的城市服务设施；能在“市场失灵”的情况下规范土地和房地产市场；保障土地在社会总体利益下进行分配、使用和开发；以政府干预的方式保证土地使用符合社区公共利益。 ② 作为政策形成和实施的工具，城市规划能实现国家的发展政策；为中央和地方政府提供有关发展控制的规则；能协调各类开发建设，同时考虑到各类产权人的利益和城市规划对其利益的影响；能告知社会公众规划政策，争取实现全社会对国家政策和规划策略的认同，以达到各利益团体在城市建设和发展中的协同一致。 ③ 作为城市未来的空间架构，城市规划以城市土地使用的配置和安排为核心，建立起城市未来发展的空间架构，同时限定了城市中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建设过程中担当了监督者和执行者的作用，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节。 （2）城市规划的任务。 概括说来，城市规划的任务主要包括以下5个方面： ①从城市的整体和长远利益出发，合理和有序的配置城市空间资源。 ②通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会资源。 ③确保城市经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性。 ④建立各种引导机制和控制规则，确保各种建设活动与城市发展目标相一致。 ⑤通过信息提供和控制规则，促进城市房地产市场有序和健康发展 （四）城市规划体系 城市规划体系包括规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系（规划编制和规划控制）三个基本方面。 （1）规划法规体系。城市规划的法规体系包括基本法及其配套法和相关法。我国还分为国家和地方两个层面规划法规体系。 相关法包括，《土地管理法》、《环境保护法》、《房地产管理法》、《文物保护法》、《公路法》、《建筑法》、《标准化法》、《消防法等》。 （2）规划行政体系。我国城市规划的编制和审批实行分级体制。各级城市人民政府负责编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划由县级人民政府负责编制。编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 （3）规划运作体系 ① 规划编制。 ② 规划控制。 （五）城市规划管理系统 （1）城市规划管理系统的含义 城市规划管理是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动，它可以分为四个系统：决策系统，即城市规划的组织编制和审批管理，主要负责制定城市规划；执行系统，即对城市规划实施管理；反馈系统，即城市规划实施的监督检查管理；保障系统，即城市规划管理系统的运行条件，如组织