《西方行政学说》期末综合练习题-论述题.pdfVIP

五、论述题 1. 威尔逊对行政学最大的贡献是什么？联系实际谈谈你对此的认识。 答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治 - 行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离 出来。威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。就其与政治的 关系而言，一方面行政管理不同于政治，另一方面行政管理与政治又密切相关。至于行政管理与宪政制度的 关系，他认为尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与先发中主权之恰当分配的研究密切联系在一 起的。”但行政管理从本质上不同于宪政制度。这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行 政管理的运作方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画了一个初步的框架。 2. 古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治 - 行政二分法，而是在 于他对政治 - 行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古诺德并 没有把政治 - 行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。 相反 , 他之所以提出应将政治与行政相对地 “二分” 开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能向政府两种功能之间的划分那样来的 一清二楚。政治与行政必须以某种方式取得协调。他通过对政治 - 行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由 这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明 了这样一个道理： “分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的 政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执 行之间协调一致。 ”很明显，古诺德在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离” ，而是在于二 者的“协调” 。 3. 理论联系实际阐述你对韦伯的“官僚制”的理解。 答： 1. 官僚制的含义：在韦伯看来，所谓 官僚制 是指一种以分布 - 分层、集权 - 统一、指挥 - 服从等为特征 的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点看， “官僚制”是效率最高的组织形式， 政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类 型”。2. 官僚制的基本特征 :(1) 合理的分工； (2) 层级节制的权力体系； (3) 依照规程办事的运作机制； (4) 形 式正规的决策文书； (5) 组织管理的非人格化； (6) 适应工作需要的专业培训机制； (7) 合理合法的人事行政 制度。 3. 官僚制的优点：严密性、合理性、稳定性、普适性。 4. 官僚制的缺点：官僚制犹如一个巨大的铁笼， 将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精 神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 4. 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？联系实际谈谈你对此的认识。 答： (1) 科学管理的中心问题是提高劳动生产率； (2) 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人” ； (3) 实行标准化原理； (4) 实行刺激性的工资报酬制度； (5) 工人和雇主两方面都必须来一次 “精神革命”；(6) 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； (7) 实行职能工长制； (8) 在组织机构的管 理控制上实行例外原则。 5. 结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识 。 答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的 总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理旺旺具有重要乃至决定性的影 响。怀特早在 19 世纪 20 年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之 于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的讨论。