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浅析江西林权抵押贷款发展与对策 　　[摘要]农村金融是农村经济的核心，林权制度改革离 不开农村金融的支持。金融如何在林权制度改革中有效配 置金融资源，加快林业发展是摆在我们面前的一个难题。 本文以江西省为例，从金融的视角着重分析了林权抵押贷 款发放中的制约因素，认为只有通过开拓创新；建立有效 的创建多元化的融资模式、搭建稳健的风险防范机制、加 强信贷管理，完善林业抵押贷款体系，才能促进林业和谐、 可持续发展。 　　[关键词]农村金融；林权抵押；融资模式；风险防范机 制；信贷管理 　　[中图分类号]F316.23　[文献标识码]A　[文章编号] 1006－5024(2011)01－0130－03 　　 　　一、江西林业投融资体系现状 　　 　　(一)有效创新信贷模式，缓解林业发展资金瓶颈。江西 省是我国南方的一个重点林业省，森林覆盖率达 63％，居 全国第二位。全省现有林业用地面积 1.59 万亩，蓄积量 3.5 亿立方米，其中可用材面积 5701 万亩，蓄积量 1.79 亿立方 米，可供抵押的林木资产价值达 501 亿元。作为一个林业 大省，林业、林区的发展对推进全省社会主义新农村建设、 促进农民增收具有极其重要的地位。金融是现代经济的核 心，林业体制改革离不开金融的支持。2004 年江西省开展 了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主 要内容的林业产权制度改革，取得了显著成效。通过林权 改革，有效地激发了社会各界投资林业的热情，全社会办 林的格局初步形成，江西省金融部门积极投入到扶农兴林 工作中，拓展信贷支农服务领域，努力探索支持林业发展 新模式。全面启动以林权证提供抵押的“林农直接贷款”， 以专业担保公司为林农提供保证、林农以《林权证》向专 业担保公司提供反担保的“专业担保公司担保贷款”，以林 业产业化龙头企业统一向金融机构借款、由企业与林农开 展合作造林的“林业产业化龙头企业统借统还贷款”，以及 “林农联保互保贷款”和“林业合作经济组织贷款”等信 贷业务。从制度上人手，江西省林业厅与农村信用社联合 下发了《关于全面开展林权抵押贷款的指导意见》，自 2005 年 11 月开始先后在崇义、铜鼓、遂川、德兴等七个县(市) 开展林权抵押贷款工作试点，随后采用循序渐进的方式， 于 2008 年正式在全省铺开了此项业务。截至 2008 年底， 全省林权抵押贷款累计发放 38.3 亿元，余额 18.61 亿元， 分别占全国总量的 38.3％和 31.02％。2009 年上半年，全省 林权抵押贷款余额比年初增长 56.89％；林业经济快速增长， 2008 年全省林业总产值达到了 760 亿元，位居全国第七， 林业对农民增收的贡献率达到 720 元。有效促进了林权改 革的顺利进行，进一步巩固了林权改革成果。 　　 　　(二)多层次构建林权抵押贷款风险防范机制。一是采取 政府扶持、市场运作的方式，加快组建林业担保公司，为 林业企业和林农贷款提供担保服务。鼓励区域性林业担保 机构发展，探索建立林业联保、互保制度，组建以龙头企 业、林业大户为主体的专为林农贷款提供担保服务的林业 股份有限担保公司。2008 年，江西省林业厅牵头、省财政 扶持，省森工局等九家共同发起成立了江西省赣林担保有 限公司，主要服务于全省林业中小企业及林农的担保公司。 二是按照“政府引导、政策支持、市场运作、林农自愿、 稳步推进”的原则，建立健全政策性林业保险制度，帮助 林业生产者转移生产风险，并为他们提供防灾防损服务， 减少和避免各类灾害事故的发生，将保险标的的损失降至 最低，分散信贷风险压力。 　　 　　(三)完善林权抵押贷款规范管理的运行机制。一是建立 健全林权证的登记管理，制定了《江西省林权登记管理办 法(试行)》。各林权证登记管理部门要确保林权证的真实性 与合法性，对在抵押贷款期间所抵押的林木未经抵押权人 同意不予发放采伐许可证、不予办理林木所有权转让变更 手续。对多个宗地合办一本证的，要根据抵押需要分册发 证。二是完善林业资产评估工作。要加强对评估机构的监 督管理，规范评估操作行为，对评估收费要实行保本微利 原则，最大限度降低融资成本，提高林农融资积极性。三 是规范森林资源资产流转行为。建立健全森林资源资产交 易市场和森林资源资产收储中心，为森林资源资产流转提 供服务。四是规范林木采伐管理工作。贷款逾期时，林业 主管部门要积极协助金融机构做好抵押物的处置工作，符 合采伐条件的，优先安排采伐指标，保证信贷资金按期及 时回收。 　　 　　(四)建立健全信息服务工作平台。将林权抵押贷款纳入 人民银行征信系统管理，并建立信用红名单、黑名单制度， 定期公告。对守信的单位和个人实行贷款优先、手续简化、 额度放宽，利率优惠；对恶意拖欠贷款的不守信单位和个 人予以通