“法治建设委员会”：基层治理的创新模式——以成都市X街道为例（上）.pdfVIP

“法治建设委员会“法治建设委员会””：：基层治理的创新模式基层治理的创新模式 ““法治建设委员会法治建设委员会””：：基层治理的创新模式基层治理的创新模式 ——以成都市——以成都市XX街道为例（街道为例 （上上）） ————以成都市以成都市XX 街道为例街道为例 （（上上）） 2018年 11月 22 日 摘要：摘要：加强和创新基层治理是提升国家治理体系和治理能力的根本要求，也是提高基层治 摘要摘要：： 理水平的必然路径。近年，成都市 X街道勇于先行先试，大力推动法治资源整合，探索形 成“法治建设委员会”基层治理创新模式。该模式有效整合了街道辖区内的资源力量，促 进了街道依法行政能力的提升，保障了基层社会大局的和谐稳定，更好地满足了群众的法 治需求。然而，该创新模式在人员编制、专项经费、服务事项、纵向政府衔接方面也存在 一些问题，应明确创新成果的适用性、注意创新成果的法治化、重视地区群众的满意度， 使“法治建设委员会”模式得到进一步的推广。 关键词：关键词：基层治理，“法治建设委员会”，成都市 关键词关键词：： 【基金项目】2018年成都市哲学社会科学规划项目(2018L16)；四川大学法学院专项研究 课题(sculaw0406)。 基层治理是社会治理的重要环节，也是国家治理的重心和关键。十八届三中全会首次提出 要推动国家治理体系和治理能力现代化，十八届四中全会进一步提出推动基层治理法治化。 在此背景下，以法治为引领、以服务群众为出发点和落脚点、重视治理效果的提升，成为 各级政府深化法治服务供给侧改革的突破点与创新点。自 2004 年深圳“居站分离”“一 站多居”社区治理模式正式提出以来，各地政府先行先试，不断推进基层社会治理机制创 新，“成都模式”“北京模式”“沈阳模式”等颇具地域特色的治理模式相继涌现。成都 市作为城乡治理试验田，形成了“神仙树模式”、武侯区“两委+工作站”模式、锦江区 “街居互补”模式、新都区“三河”模式和龙泉驿区“社会资本”模式等创新机制，并在 实践中不断发展。作为基层社会的代表之一，成都市 X 街道积极贯彻党的十九大精神，落 实四川省委、成都市委关于基层治理工作的重要部署，探索适合城乡治理实际的新机构、 新流程和新制度，创新基层治理路径，创优社会治理方法，开拓基层治理新局面，为打造 共建共治共享的社会治理格局提供实践经验，也为基层社会治理提供了新方法、新路子和 新举措。从 2017 年8 月起，笔者曾多次实地调研成都市 X街道“法治建设委员会”，并 通过访谈记录、案例收集、参加会议等方式了解这一创新机构的建立、运行和完善过程， 在七个多月资料收集整理的基础上，试图对这一基层治理的创新实践进行分析与思考。 一、一、基层治理面临的新挑战基层治理面临的新挑战 一一、、基层治理面临的新挑战基层治理面临的新挑战 基层治理是一个政治框架或政治结构之中最基层的权力运作过程[1]，也是国家治理方针、 政策在基层落地的本质体现。改革开放以来，我国基层治理建设取得了显著的成就，也面 [2] 临着许多问题，特别是在城镇化过程中，基层矛盾问题显得尤为突出。 近年来，伴随着 国家基层治理政策的稳步推进，基层治理面临的新挑战、新问题已成为学界普遍关注的焦 点。其中对于基层治理本身也形成了几种较为典型的认识：一是认为治理是地方性的，基 层治理必须与地方特征相契合[3]；二是认为基层治理必须引入法治元素，通过形成一系列 [4] 法治机制，巩固和深化基层治理法治化 ；三是认为要把握互联网时代机遇，推动互联网 [5] 技术在基层治理中的应用，形成多元共治的治理格局 ；四是认为基层治理的创新必须突 出“微治理”这一特点，通过细化治理内容、缩小治理单元等方式，推动基层治理从广度 [6] 向深度延伸。 十八届三中全会以来，我国基层治理格局进入新的发展阶段，社会治理探