城市服务边界划定下的昆明市公共设施配置建议（上）.pdf

城城市市服服务务边边界界划划定定下下的的昆昆明明市市公公共共设设施施配配置置建建议议 （（上上）） 2019年11月18 日 摘摘要要 ：：文章 昆明市为例 ，基于空间结构导向的公共设施配置理念 ，通过空间句法与GIS网络分析法挖掘昆明市空间结构由 点状—块状—轴线—圈层—双中心的演变规律 ，并结合现状服务边界 ， 及居住用地 、建成区与其的对比分析 ，得出昆明市 公共设施存在的问题 ，进而分层 、分类 、分级地提出公共设施的优化建议 ， 及构建良好空间结构 、与道路和产业规划协 调 、实施服务边界管理的策略 。 关关键键词词 ：：城市服务边界 ，公共设施 ，配置 ，昆明市 城市服务边界 （Urban Service Boundaries ，简称“USB” ）是指由政府划定提供城市公共服务和基础设施的范围 ，在边界内由 [1] 政府提供资金建设基础设施 ，在边界外则没有公共基金支持建设城市服务和基础设施 。其实质是从城市中心到政府所能够 [2] 提供城市公共服务的最大综合影响距离 ，也可表示为公共设施容易度或最小成本范围。公共设施在国际、国内、地方都有 不同的解释 ：Kwan[3]指出公共设施是由政府部门直接或者间接提供 、供全体公民享用的服务或者设施 ，是城市中呈点状分 布并服务于社会大众的社会性基础设施 ；《城市居住区规划设计标准》 （GB 0180—2018 ）定义公共设施为能够满足各个 [4] 阶层 、不同群体居民的基本生活需要并提供相应服务的所有设施的总和 ；陈敦鹏等人 定义公共设施为保障城市居民生活的 [ -6] 重要民生设施之一 。秦萧等人 提出了基于服务设施边界的城市空间增长调控方法 ，为城市总体规划提供参考 ，划定了徐 州主城城市服务边界 ，为城市公共设施建设和空间增长提供指导 。国外USB作为引导城市空间合理有序扩张的管理工具 ，已 [7] [8] 经得到了广泛应用 ，国内对USB的研究多沿袭国外成熟的方法 ，如哈夫模型 、引力模型 、网络分析法 及网络分析法与空 间句法 ，从获取准确服务范围的角度出发 ，进行服务边界的提取 。 SOD （Service-oriented Development ）作为引导城市增长的方式 ，通过对公共资源的布局决定城市的发展方向 ，继而影响城 市空间结构 。但这个过程是在对当前城市建设的现状和需求进行预测 、行政力强制作用下实现的 ，具有很大的主观性 ，容易 造成城市的无序扩张 ，且通过公共资源投入影响城市空间结构是一个漫长的过程 ，需要克服城市中心强大吸引力的反磁力 。 由于城市中心承受过大的交通 、人口等压力 ，具备较大的公共资源需求 ， 至于造成城市内公共资源不足的假象 ，进而导致 投入和建设“拆东墙补西墙” ，公共资源在城市内重复建设 ，而城市外广大村镇的建设却滞后 。 城市空间结构的演化具有延续原有结构渐进式动态变化的特征 。首先城市空间结构的变化必然是在城市资源充足 ， 及对城 市资源条件 （如自然条件 、社会经济条件及发展政策条件等）有准确评估和预测的基础上进行的 ，故对公共设施的配置具有 鲜明的导向性 ；其次 ，城市空间结构是漫长的城市发展演变的结果 ，是一个连续系统 ，并在快速扩张或重大发展机遇影响下 突破原有结构 ，且总是在城市发展内外力的作用下由低级的点状 、块状和轴线等单中心空间结构 ，向高级的多中心 、网络空 间结构发展 ；最后 ，城市道路是空间结构发展的物质载体 ，在诸如空间句法等软件辅助下可 实现对城市发展方向的可视化 模拟 。本研究拟通过研究城市空间结构的发展 ，得到符合城市建设实际的城市发展方向 ，进而在特定发展方向上配置公共设 施 ，最大限度地减少重复建设所造成的公共设施浪费 ，适当减轻政府公共设施投入的经济压力 ，提高公共设施覆盖范围和增 加社会公平 。 1 研研究究范范围围与与方方法法 1.1 研究范围 研究