福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究（二）.pdf

福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究（福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究 （二二）） 福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究 （（二二）） 2018年 10月 11 日 三、三、去商品化视角下英国住房保障政策的发展去商品化视角下英国住房保障政策的发展 三三、、去商品化视角下英国住房保障政策的发展去商品化视角下英国住房保障政策的发展 作为艾斯平·安德森福利体制理论下“自由主义模式”的典型，英国长期以来自由主义传 统根深蒂固，住房保障无疑也打上了自由市场的烙印。尽管英国住房保障在工党和保守党 执政时期的政策存在较大的反复博弈，但是总体上呈现出“去商品化—再商品化—去商品 化再回归”的政策发展轨迹。 （一）去商品化视角下英国住房保障政策的发展轨迹 1.去商品化阶段：20 世纪初期-20 世纪 70 年代末。这一时期，英国经历了两次世界大战， 尤其是二战以后住房短缺十分严重，再加上战后欧洲福利国家建设普遍盛行，而战后英国 经济的快速恢复发展也为公共住房建设提供了充足的财政支持。政府住房保障政策的总体 趋势是不断增加公共住房建设和住房补贴力度。尤其是二战结束到 20世纪70 年代末，英 国住房保障政策经历了政府主导下公共住房建设快速增长的发展阶段，因此表现出较强的 去商品化倾向。 一方面，英国政府出资建设了大量公共住房，解决了英国战后住房短缺尤其是中低收入群 体的居住问题。1945-1979 年间，英国共建造468.3 万幢社会住房，占全社会建房总量的 比重一直 45%以上。至 1979 年，全国社会住房数量已近 650 万套，占全国住房总量的 1/3， 34%的居民租住在社会住房内。居民住房条件大为改善，拥挤程度从 1931 年的 18.6%下降 到 1971 年的 2.9%。英国政府住房建设率高达每千人 7.6户，远高于 20 世纪 40年代的每 千人 4户以及 60 年代的每千人 6户，这一时期约有80%的新建住房为地方政府新建公共住 房（lund，2011）。 另一方面，英国政府不断增加住房保障财政投入，加大中低收入群体住房补贴力度。从 1914年到 1939年的25年中，英国政府建设了 130万套保障性住房，住房保障领域的支出 规模呈上升趋势，占 GDP的比重也逐年上升，1976年达到巅峰，当年住房计划中的财政支 出达到 130亿英镑。英国政府还设定了社会住房的租金上限，以减轻租房压力。政府将租 金价格控制在房价的 1.1%，约占租户收入的 10%。同时，向包括私人住房租户在内的所有 中低收入者发放租房补贴。至 1979年，享受各种租金减免的住户达到 750 万户，几乎涵 盖了全国所有的租房群体。 2.再商品化阶段：20 世纪70 年代末到 2008 年前后。这一时期，经济危机导致经济增长缓 慢，政府财政收支呈现较大困难，巨额的公共住房支出负担给政府财政带来较大的压力。 在新自由主义思潮的影响下，政府开始摒弃以往福利国家建设的思路。这一时期是英国政 府大幅度退出住房保障领域的阶段，住房保障政策带有较强的商品化倾向。1979 年撒切尔 夫人执政以后住房政策的重大转型深刻影响到政府对保障性住房的投入。从住房保障建设 支出的角度看，从 1979-1980 年度到2005-2006 年度，英国社会保障性住房总投资额从 40.4亿英镑增长到 72.2亿英镑，但是其占 GDP 的比重却从 1979-1980年度的 2.03%逐年 下降到 2005-2006 年度的 0.58%。这一趋势说明社会保障性住房的总投资绝对额有所增长， 但是增幅相对于 GDP的增长而言是下降的（见图 1所示）。 无法显示链接的图像。该文件可能已被移动、重命名或删除。请验证该链接是否指向正确的文件和位置。 图 1 1979-2005年英国保障性住房支出占 GDP比重的趋势 数据引自：杨阳（2009） 在存量方面，政府大面积出售公共住房。1979 年撒切尔夫人执政后，为了减轻政府在住房 保障建设方面的沉重负担尤其是公共住房建设支出和公共住房管理、修缮、改造的压力， 将大面积公共住房进行出售。英国政府主要采取了“优先购买权”和“公房私有化”政策。 同时，作为自由市场的极力倡导者，保守党主张居民的住