从特大城市周边卫星新城转向区域中心城市的蝶变——密尔顿#183;凯恩斯的经验（上）.pdf

从特大城市周边卫星新城转向区域中心城市的蝶变 从特大城市周边卫星新城转向区域中心城市的蝶变 从特大城市周边卫星新城转向区域中心城市的蝶变从特大城市周边卫星新城转向区域中心城市的蝶变 ——密尔顿——密尔顿··凯恩斯的经验凯恩斯的经验（（上上）） ————密尔顿密尔顿 ··凯恩斯的经验凯恩斯的经验 （（上上）） 2018年 06月 27 日 摘要：特大城市周边中小城镇发展往往以承接特大城市产业外溢为重要路径，在工业化城摘要 摘要摘要 镇化过程中能有效扩张规模，集聚产业与人口。但新一轮特大城市向知识密集型产业集聚 的转型优化，使得周边中小城镇发现无法简单照搬上个阶段的方法，其转型提升面临挑战。 以密尔顿·凯恩斯的发展历程为例，研究其从伦敦周边卫星新城建设开始，逐步向知识密 集型产业集聚，且意图作为区域中心城市的发展历程，以期对我国特大城市周边中小城镇 发展提供借鉴。 关键词：特大城市周边，中小城镇，转型提升，密尔顿·凯恩斯 关键词 关键词关键词 0 0 引言引言 00 引言引言 特大城市周边中小城镇充分利用自身区位优势，在特大城市经济规模扩张阶段中，积极接 受特大城市强大的经济辐射，经济规模或是人口规模迅速扩张，但也在规模持续扩张过程 中出现一些问题：首先这类中小城镇产业经济依附性强，产业结构单一或往往位于价值链 相对低端；其次这类中小城镇公共服务资源供给能力有限，不仅高等级公共服务设施缺乏， 且社区级公共服务配置水平也较低；再次与上述两点相对，人口受教育水平相对较低，或 是外来高素质人口消费在外，等等；上述种种造成中小城镇二元结构突出，整体空间布局 表现出拼贴特征，缺乏整体性结构统筹，外来功能与本地功能之间，城市建设用地与生态 用地之间，产业用地与居住用地之间布局参差不一。造成上述问题的关键在于中小城镇接 受特大城市产业及人口转移的同时，并未形成具有本地根植性和持续增长力的产业集群， 以及相对应的人口结构、城市配套结构。而特大城市新一轮增长表现出显著的存量结构优 化的特征，即以知识密集型创新活动集聚为核心的要素结构优化的过程。这个过程本质上 改变了过去集聚—扩张的发展规则。由于知识密集型产业本身与城市功能配套间具有密切 的联系，因此这轮特大城市产业经济结构调整表现出显著的马太效应，即强者愈强弱者愈 弱。在这样的背景下，特大城市周边小城镇的发展遭遇巨大挑战。 本文以美国密尔顿·凯恩斯为研究对象，研究其从承接大伦敦人口疏解职能的新城，转型 提升而成为独立增长的区域中心的发展路径。借鉴其转型经验，对我国特大城市周边中小 城镇发展提供有益的经验借鉴。 1 1 密尔顿密尔顿··凯恩斯发展历程凯恩斯发展历程 11 密尔顿密尔顿 ··凯恩斯发展历程凯恩斯发展历程 密尔顿·凯恩斯为伦敦周边建设的第三代新城，也是新城中发展规模最大的。其发展历程 可概括为：新城建设—规模扩张—提升优化三个阶段。 1.1 “1967～2003年”：新城建设及初期发展阶段 在建设伊始，密尔顿·凯恩斯便坚持高品质规划建设要求，提出了四条城市发展原则：一 是创建一个具有相当灵活性、可根据经济发展变化进行调整的城市；二是注意物质和社会 发展的平衡性和多样性，新城范围内居住区和就业区相近布置，商业办公、商业配套设施 位于城市中心，居住功能位于周边，设置有商务中心、儿童游乐城、娱乐中心等设施；三 是注重景观设计，使新城成为具有吸引力和标志性的城市，新城公园用地占20%，环绕城 镇设置茂密的森林，四是规划引入网格式道路，机动车和非机动车立体分流。每个网格约 2 1km ，一个网格就是1 个社区，社区内部通过较小的网格形成更密集的道路网络，形成独 立的非机动网络系统(全长约 30km)。 初建伊始，得益于其处于英国两大特大城市伦敦与伯明翰中间区位的特点，密尔顿·凯恩 斯经济迅速发展，至 1992年新城发展公司解散，密尔顿·凯恩斯在经济增长与人口集聚 ① 方面均取得成功 ，且增长态势仍实现了持续保持。 表 1 伦敦地区9 个新城主要数据比较