广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析（下）.pdf

广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析（广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析 （下下）） 广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析广西财政支持全区产业结构优化升级的问题及对策探析 （（下下）） 2019年 03月 25 日 （二）产业结构优化的支出较少，对高新技术产业激励不足 广西近几年来对产业发展支持的财政支出主要体现在对基础公共服务和基础工程的支出上， 但对产业结构转型所需要的财政投入却显得不足，没有为产业结构优化升级给予足够的刺 激和推动，导致产业结构优化的速度较慢，动力和后劲不足。尤其体现在对高新技术产业 投入较少，对企业研发创新的激励不足。广西目前还是第二产业主导经济增长的格局，而 高新技术产业发展是第二产业内部结构优化的重要途径，发展水平是衡量产业结构优化程 度的重要指标。高新技术产业能够带动工业甚至是整个社会向前发展，但其中新设备和新 技术研发的成本很高，需要依靠大量的科研资金作为支持。广西财政 2016年投入企业技 ④ 术改造资金 5.76 亿元、新兴产业项目建设扶持资金1.02亿元， 财政的投入和引导还远 远不足。 （三）区域产业发展分化严重，统筹区域协调发展难度较大 当前，北部湾经济区、珠江—西江经济带、桂西资源富集区三大经济区域的产业发展水平 分化仍较严重。北部湾经济区凭借其相对发达的沿海工业、高技术产业，经济发展水平长 期居于首位；而桂西资源富集区属于典型的后发展地区，经济总量小，产业发展水平低。 产业发展在经济区域间的较大分化，增大了财政统筹资金支持各区域产业优化升级的难度， 如何利用有限的资金，支持欠发达地区的产业加速转型升级的同时，又保证相对发达地区 产业经济水平保持不断提升的状态，避免区域发展分化进一步加剧，是为实现区域经济协 调发展的目标必须解决的问题。 五、五、财政支持产业结构优化升级的对策建议财政支持产业结构优化升级的对策建议 五五、、财政支持产业结构优化升级的对策建议财政支持产业结构优化升级的对策建议 三大产业结构优化的目标，就是要让所有资源通过社会分工后得到充分利用，增强三大产 业之间发展的协同性，最终实现经济效益的最大化。现阶段广西的产业结构模式为“二三 一”，针对产业结构优化的要求，广西在未来深化经济结构转型的征程中，财政引导的着 力点应当是保持第一、第二产业比重的平稳，第三产业的比重逐步向上提升，产业产值在 争取实现平稳增长的同时要避免三大产业在发展的过程中出现步调不一的状况。 （一）探索多元财政支持方式，积极发挥市场资源配置作用 运用财政政策调控经济虽然属于行政干预市场行为，但资金投入市场后仍主要依据市场经 济机制运作，市场在资源配置上仍起主导作用，产业结构优化升级最终表现为行政影响下 的市场资源配置结果。为此，强调财政的引导作用，探索多元化的财政支持方式，一方面 有助于推进政府职能转变，削弱财政直接干预对产业经济发展的冲击；另一方面有助于加 强财政资金与社会资本的合作，撬动社会资本，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，形 成加快发展合力，在缓解财政收支矛盾的同时，提高了财政资金使用效益。具体而言，多 元化财政支持方式可通过积极创新财政对各产业的投入方式体现，如继续稳步推广运用 PPP 模式、探索专项资金的市场管理运作模式、通过安排信贷引导资金鼓励金融机构加大 对产业信贷支持等。 （二）重点支持地区优势产业，齐抓产业升级和结构调整 广西目前整体经济水平还不高，在支持产业结构发展上可以有所倾斜，选定主导优势产业 重点发展，以此在短期内带动经济飞跃和产业结构升级，以实现经济的“弯道超车”。财 政在支持产业结构优化升级的过程中，应客观识别区域产业特点，重点支持优势产业，注 重优势产业的转型、升级，在优势产业带动经济增长的同时兼顾产业结构整体优化。 首先，工业是当前广西区内的优势产业，尤其是机械制造业、有色金属产业、电子信息业、 制糖业、生物制药业等主导产业。对此或应坚持工业化的主导方向，支持传统工业的改造 升级，实现技术含量和产业价值链上的攀升，同时培育先进制造业、高新技术产业等战略 性新兴工业产业。其次，农业是当前广西区内的基础产业，如甘蔗种植加工等农业具有农 业产业链优势。对此应加强支持农业现代化、产业化发展的投入，支持农业与第二、第三 产业的结合，做大做强优