功能区与行政区“双轨制”：城市政府空间管理与创新——以南京市区为例（二）.pdfVIP

功能区与行政区“功能区与行政区 “双轨制双轨制””：：城市政府空间管理与创新城市政府空间管理与创新 功能区与行政区功能区与行政区 ““双轨制双轨制””：：城市政府空间管理与创新城市政府空间管理与创新 ——以南京市区为例——以南京市区为例（（二二）） ————以南京市区为例以南京市区为例 （（二二）） 2018年 06月 05 日 据笔者调研各区和相关功能区所得的数据，2014年南京原市区范围内各级各类功能区总数 达到 58 个(图 2)，相当于平均每个市辖区拥有 5 个以上功能区，平均 1.44个街镇就设有 1 个功能区。由此可见，正是为应对城区板块和产业载体的大规模开发建设需要，2010 年 以后南京市的功能区发展经历了一个大跃进和市区两级全面开花发展的过程，功能区已经 成为和行政区等量齐观的一种地域制度体系。 图 2 南京原市区范围内的功能区与行政区分布 Fig. 2 The spatial patterns of functional territories(FTs)and administrative territories(ATs)in the city proper of Nanjing(CPN) 4 4 南京原市区的功能区类型南京原市区的功能区类型、、特征及其与行政区的关系特征及其与行政区的关系 44 南京原市区的功能区类型南京原市区的功能区类型、、特征及其与行政区的关系特征及其与行政区的关系 4.1 南京原市区的功能区类型划分 基于对南京市功能区基本情况的梳理，笔者发现影响功能区类型因素主要包括四个方面： ①功能区的隶属层级，可分成市属和区属的功能区；②功能区的实际管理层级，可分成市 管和区管功能区两类，市属的功能区不一定由市管，只有那些层级最高、跨区、战略价值 最为突出的功能区才由市直管；③功能区的核心功能定位，主要包括产业和城建两类(笔 者将保障房建设、秦淮河风光带等计入城建功能区)；④时间性因素，主要可以分成常设 型和临设型两类功能区。 基于以上四方面因子的组合关系，我们可以将研究区范围内市区两级 58 个功能区分为 6 种类型，见表 1。需要指出的是，功能区经常在这6 种类型之间变动和跳跃，主要表现为 隶属层级和管理级别的调整，有降级的情况(比如从市级降为区级)，也有升级的情况(从 区自有功能区转变为市级功能区，比如开发区升级)；另一种变动形式从临设功能区转变 为常设功能区，如南京河西新城的 CBD 功能区，最早由河西新城开发建设指挥部承担开发 任务，开发成熟后移交建邺区成立区属河西 CBD 功能区。 表 1 2014年前南京原市区范围内的功能区分类 Tab. 1 The types of FTs in the CPN 类 隶属 管理 数量 功能导向 时间性 代表 型 层级 层级 (个) 类 市属 市管 产业 常设 3 国家级开发区 型 I 类 河西、仙林、南部新城等 型 市属 市管 城建 临设 6 跨区的、重大城建功能区 Ⅱ 类 省市级开发区/旅游度假 型 市属 区管 产业 常设