高密度都市区绿地系统规划的构成及特征研究：以东京都23区为例（一）.pdf

高密度都市区绿地系统规划的构成及特征研究：高密度都市区绿地系统规划的构成及特征研究：以东京都以东京都2323区为例区为例 高密度都市区绿地系统规划的构成及特征研究高密度都市区绿地系统规划的构成及特征研究：：以东京都以东京都2323 区为例区为例 （一（一）） （（一一）） 2019年 03月 07 日 摘要：摘要：高密度都市区内人口密度大，土地价值高，生态保护与城市建设之间的矛盾较为突 摘要摘要：： 出。日本东京都下辖的 23个特别区是全球最主要的高密度都市区之一。本文首先简要回 顾了日本绿地系统规划制度的确立历程；其次针对东京都 23区“绿地基本规划”展开研 究，从规划编制及规划实施两个方面分析了其构成及主要内容；最后，总结并讨论了 23 区绿地基本规划具备的全球视野、本地实践，嵌入绿色基础设施理念，多渠道高密度都市 区的规划响应，以及较完善的进程管理及公众参与制度等四项特征。以期借鉴东京的经验， 对我国城市绿地系统规划，尤其是城市建成区及分区范围内的规划编制及实施提供启示及 参考。 关键词：关键词：都市区，高密度，绿地系统规划，城市绿色基础设施，东京都 23区 关键词关键词：： 国家自然科学基金 全球城市化率已经超过 50%并将持续增长，预计未来高密度都市区的规模及数量将相应逐 步增加。作为缓解高密度都市区内生态保护与城市建设间矛盾，并提升城市生态环境品质 的途径之一，城市绿地系统规划的编制及实施水平将直接影响城市人口的人居环境质量及 城市发展水平。日本是亚洲最早开始公园与绿地建设的国家，1977 年日本建设省首次提出 制定完整的城市“绿地总体规划”的必要性，对绿地指标作出明确要求，并在全国范围内 开展了规划的编制工作[1]。其后，在《城市绿化推进计划(1985)》及《城市绿地保全法 (修编，1994)》的基础上，于 1994年正式将编制城市绿地系统规划制度化，将“绿地总 体规划”与“城市绿化推进计划”合并为“绿地基本规划”[2，3]，奠定了当前绿地基本规 划体系的重要基础。 一些学者开展了有关日本绿地规划方面的研究，例如，雷芸研究了日本都道府县、东京都 的绿地规划体系及其公众参与体制[1-3]；戴菲等结合案例分析了日本城市绿地系统规划的 特点[4，5]。但总体上相关研究比较缺乏，而且主要着眼于都道府县(含东京都)以及个别城 市绿地系统规划的研究，暂未涉及日本最发达的高密度大都市圈——东京都内 23区的绿 地基本规划。东京都 23个特别区是东京都内最主要的高密度都市区，针对各区不同的情 况，已先后完成了绿地基本规划的编制及修改工作[6]。基于以上背景，本文以东京都 23 区为例，从规划编制体系、实践体系两个方面展开分析，通过归纳、讨论东京都 23 区绿 地系统规划的特点，为我国城市密集区城市绿地系统的规划和建设提供有益的启示。 11 东京都东京都2323 区概况区概况 11 东京都东京都 2323 区概况区概况 东京都是日本的政治经济中心，位于日本关东平原，面朝东京湾。截至 2017年 1 月，东 2 [7] 京都包含 23 区、26市、5町、8村，总面积 2 190 km ，总人口约 1 350万人 。其中， 地势相对平坦的 23区是以古代江户城为中心逐步发展起来的高密度都市区，总面积约 626.7 km2，占东京都总面积的 28.6%；是主要的人口聚集地，集中了约 926万人口，占东 [7] 2 京都总人口的 70.8% ，人口密度达到 147万人/km (图 1)。在寸土寸金的东京都 23区， 2 绿地率约 15.7%，人均公园面积达到 3 m /人。东部为冲积洼地，西部为台地，通常所说的 [9] 山手和下町就是基于此地形特征 。多条水系如隅田川、江户川等形成了东京重要的城市 水网，它们穿越高密度都市区后汇入东京湾。 无