共识建构：环境公共事件中的协商民主——以XX事件为例（上）.pdf

共识建构：共识建构：环境公共事件中的协商民主环境公共事件中的协商民主 共识建构共识建构：：环境公共事件中的协商民主环境公共事件中的协商民主 ——以——以XXXX事件为例（事件为例 （上上）） ————以以XXXX 事件为例事件为例 （（上上）） 2017年 11月 10 日 摘要：摘要：共识建构是协商民主的核心价值、关键特征和终极目标，协商民主通过建构共识从 摘要摘要：： 而得以消解公共事件。现实中政治系统的日渐开放和公民参与意识的强化为协商民主的实 践提供了土壤。但是如何能在具体事务的处理中合理灵活有效地应用协商民主，促使各方 形成最大公约数、达成共识还有待深入研究。论文从协商民主理论的视角，以青海 XX环 境公共事件为案例，分析当前环境类公共事件发生过程，并根据政府—企业—公众—第三 方的多元主体分析模式，认为主体间的合作与平等是协商民主的基本价值诉求。因此各主 体转变态度，科学理性协商；扩大主体范围，多元协商是化解此类风险的必由之路。唯有 各利益相关者在客观、科学、理性的基础上，所构建的共识才是完全破解当前困局的根本 路径。 关键词：关键词：协商民主，共识建构，环境类公共事件，案例研究 关键词关键词：： 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 新世纪以来，我国社会公共事件频发，尤其是 2008年因重大事件多发而被称为我国“公 共事件元年”。近年来，随着执政理念转变和一系列积极政策的实施，我国公共事件总量 在下降，却呈现出新的特征：发生领域愈来愈集中于劳资关系、征地拆迁、环境领域，而 劳资纠纷、环保问题、征地拆迁被学者们形象地称为公共事件的三驾马车。随着城市化工 业化步伐的加快，因环境问题引发的公共事件处于相对突出地位，特别是在经济比较发达、 社会发展较快的地区，环境问题已成为引发公共事件的主要原因之一，我国已经进入“环 境敏感期”和“环境问题多发期”。 青海省地处我国西北欠发达民族地区，随着国家“西部大开发”战略的深入实施，以及青 海东部城市群的建设，全省各地都相继步入了经济社会发展的快车道，政府招商引资力度 加大，各种工厂犹如雨后春笋般涌现。与此同时，在全国其他地方发生的因环境污染而引 起的环境公共事件也不可避免地在青海省出现，影响较大的有青海明胶环境公共事件、青 海 XX环境公共事件等。环境公共事件的频发不但关乎公众切实利益，还会严重危及到社 会的和谐稳定，对地处西部民族地区的青海而言，一个和谐稳定的社会环境不但有利于本 地发展，同时也对国家整体的和谐安定具有重大意义。 案例研究是对现实中某一复杂的、具体的现象所进行的直接的、深入的和全面的实地考察 分析，较之于实验法和单纯的问卷法更灵活多样。它通过对代表案例进行深入详尽的描述、 分析，既能保证案例研究的深度，也能更好地了解案例的背景。现存的环境公共事件的案 例研究大多停留在“理应怎么做”的阶段，较多是基于协商民主理论对事实进行分析，从 论证理论可行性的角度进行剖析，高屋建瓴地提出了诸多理论对策，但在实践中依然处于 不知“具体怎么做”的困境。因此，本文通过梳理青海 XX 环境公共事件应对中的经验， 从协商民主之共识构建的视角，对事件的原因、演变过程以及化解等进行深入解读，以期 对有效预防、应对类似事件有所助益。 二、二、协商民主及其价值体现协商民主及其价值体现：：公共事件中的共识建构公共事件中的共识建构 二二、、协商民主及其价值体现协商民主及其价值体现：：公共事件中的共识建构公共事件中的共识建构 协商民主理论兴起于 20世纪 80年代，最早提出“协商民主”一词并从学术意义上使用 “协商民主（deliberative democracy）”概念的，是美国政治学家约瑟夫•毕塞特。乔• 埃尔斯特在《协商民主：挑战与反思》一书中指出：作为一种政治决策机制，讨论与协商 是对投票的替代。协商民主是在批判反思以选举为核心的自由民主的基础上形成的，投票 民主其结果非输即赢是一种输赢机制，协商民主则是追求以共识为目标的妥协机制；协商 民主致力于建立多主体间平等沟通的平台和机制，使人们在浓厚的民主参与体验中实现个 体偏好的转变和汇聚，而非简单甚至粗暴地“被代表”和“被聚合”，正是在这一过