共建“冰上丝绸之路”背景下东北地区战略定位及对策分析（下）.pdf

共建“共建 “冰上丝绸之路冰上丝绸之路””背景下东北地区战略定位及对策分析背景下东北地区战略定位及对策分析（（下下）） 共建共建 ““冰上丝绸之路冰上丝绸之路””背景下东北地区战略定位及对策分析背景下东北地区战略定位及对策分析 （（下下）） 2018年 12月 28 日 五、五、东北地区在东北地区在““冰上丝绸之路冰上丝绸之路””建设中的对策建设中的对策 五五、、东北地区在东北地区在 ““冰上丝绸之路冰上丝绸之路””建设中的对策建设中的对策 “冰上丝绸之路”是我国政府在经济新形势下与俄罗斯合作的新方案，东北地区在深入实 施“冰上丝绸之路”建设时，将会实现东北振兴，并能够产生巨大的溢出效应，但摩擦和 冲突也如影随形，因而结合东北地区经济现状及产业发展水平，给出以下几方面对策。 1. 拓展人文交流与合作方式，增进区域发展共识 东北地区融入“冰上丝绸之路”建设，要避免因为沟通不畅和误解影响战略的实施。中俄 之间及中国与北极航线其他国家地区之间的语言、文化、习俗差别较大，社会发展水平也 有不同，在推进“冰上丝绸之路”建设过程中，要加强文化交流与合作，切实改善相关国 家在区域合作中的战略互信水平，促进多极化时代地区经济新秩序的形成与完善。借鉴 “一带一路”文化交流的宝贵经验，经常性地开展教育、旅游、影视等多领域、多层次的 合作，促进经济的深入合作。例如，哈尔滨市在 2018 年初拉开了 2018-2019年度中俄地 方合作交流年活动的序幕，具体内容包括经贸、农业、工业展览会，研讨会，投资推介会， 组织开展艺术节，不定期进行团组互访等。中俄地方代表还将积极进行学术交流，如在 “东方经济论坛”与“圣彼得堡国际经济论坛”等活动提供了充分的支持。这些活动吸引 了更多的企业、个人，加深了中俄两国的文化了解，增进了区域发展共识。 2. 逐步完善现代化空间布局和区域协调机制 中俄“冰上丝绸之路”建设为东北地区经济发展注入了强大动力，东北地区要把握好机遇， 起到“海陆枢纽”、亚欧海上通道门户的作用，因此，必须要加强区域间合作，促进区域 间经济协调发展。东北地区各省之间形成合力，与东中西部区域产业深度融合，优化产业 结构。客观上需要完善的区域协调机制作为保障，具体而言：首先，积极争取国家优惠政 策。充分利用“冰上丝绸之路”建设的政策性红利，争取国家政策扶持及优惠，如制定东 北地区区域间合作的长期发展目标、向投资性政策的倾斜等。其次，加强区域间政府合作， 不断完善区域间利益协调机制，推动东北地区与东中西部区域的协调发展，极大地发挥区 域规模经济效应。 3. 坚持建设高水平的开放经济体系 致力于东北地区建立全方位、立体化开放经济体系，深度参与全球分工体系，与全球经济 有良好的循环关系，不仅能够使东北地区的商品及要素高效输出，同时也可使本地区所需 商品及要素能够多渠道输入，消除对部分国家及地区的过度经济依赖。 东北地区空间上处于东北亚经济圈的中心，区位优势明显，可以与东北亚、俄罗斯双向进 行经济合作。“一带一路”倡议使东北地区能够对接“欧亚同盟”、“草原之路”倡议， 坚持中蒙俄经济走廊建设，抓住“冰上丝绸之路”建设等诸多政策机遇将对东北地区对外 经济产生重要的影响。“冰上丝绸之路”航线不仅在符拉迪沃斯托克与多条国际运输航线 交汇，而且能够有效整合俄“远东开发”战略与我国“振兴东北老工业基地”战略，贯通 东北亚地区的日、韩等国，形成运输与产业之间的深度对接，实现经济溢出效应。中国依 托“冰上丝绸之路”与俄罗斯合作，进而建立“冰上经济走廊”，以此为样板，促进中国 与沿岸更多北极国家地区的合作，并产生更多溢出效应。因此，政府层面应该尽快与各国 及地区开展落地政策的磋商谈判，建立自由贸易区，创新贸易方式，降低通关成本。 4. 深化产业结构调整，建立现代产业体系 基础设施建设是实现北极航线建设的重要基础，东北地区在造船业、重工业方面的优势为 中俄“冰上丝绸之路”建设提供了有力的支撑。但是东北地区长期以来全要素生产率水平 不高、产业结构集中度过高的现状制约了东北地区经济的持续高速发展，因而应借助“冰 上丝绸之路”的发展机遇，深化东北地区经济结构的调整，坚持发展第一、二产业的同时， 大力发展第三产业，形成良性的三元经济结构。在产业发展进程中，优化产业结构，进而 推动产业链条不断向高端升级，实现东北地区产业结构的全面优化升级。重视科技创新， 使东北地区经济增长中技术进步贡献比重不断提高，产业竞争力不断