公益岗位互助扶贫模式助力脱贫攻坚战：基于山东乐陵的实地调研（上）.pdfVIP

公公益益岗岗位位互互助助扶扶贫贫模模式式助助力力脱脱贫贫攻攻坚坚战战 ：：基基于于山山东东乐乐陵陵的的实实地地调调研研 （（上上）） 2019年12 27 日 内内容容提提要要 ：：山东德州乐陵市探索的“公益岗位互助扶贫模式” ，瞄准了特殊贫困群体 ，选准了互助扶贫路径 ，精准了帮扶服 务内容 ，通过政府购买服务的方式 ，雇佣有劳动意愿但劳动能力较弱或因其他原因不能外出务工的贫困人员 ，就近帮扶需要 服务且愿意接受服务的老弱病残幼等特殊贫困群体 ，既激发了部分特殊贫困群体依靠自身劳动脱贫的内生动力 ，又满足了老 弱病残幼等特殊贫困群体的特困需求 ，同步破解特殊贫困群体“脱贫”与“解困”两大难题 ，实现了脱贫和解困的有机结合 ，成 效非常显著 ，极具推广价值 。目前全国很多地区特殊贫困群体的弱劳动力特征和失能半失能特征越发凸显 ，建议在全国有序 推行“公益岗位互助扶贫模式” ，同时为保证其有效运行 ，本文建议 ：细化岗位标准 ，规范管理平台 ，构建完善的制度保障 ； 筹集好财政资金 、集体经济 、社会捐助三块资金 ，建立多元的资金保障 ；调动好贫困户 、村集体 、社会组织三个主体 ，形成 广泛的社会参与。 关关键键词词 ：：公益岗位互助扶贫 ，特殊贫困群体 ，脱贫攻坚 ，山东乐陵 一一 、、引引言言 2018年4 ，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上对脱贫攻坚工作做出重要指示 ，强调要聚焦深度贫困地区 ，有效 帮扶特殊贫困群体 （习近平 ，2018 ）。2018年8 ，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中指出 ， 要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体 （中共中央国务院 ，2018 ）。因此 ，深度贫困地区和特殊贫困群体的扶贫工作 ，已经成 为当前脱贫攻坚的重中之重 。随着脱贫攻坚战的不断推进 ，剩余贫困人口中特殊贫困群体的比重在不断上升 ，本文将重点关 注特殊贫困群体的扶贫研究 。 特殊贫困群体 ，顾名思义 ，是一类特殊的贫困群体 ，在全国普遍存在且数量庞大 ，目前尚没有明确的定义和统计 。本文将特 殊贫困群体界定为失能半失能的老弱病残幼等群体 ，具体表现为孤寡独居 、残疾 、精神疾病 、瘫痪 、失明、留守儿童等 。根 据民政部2018年第1季度统计显示 ，全国农村最低生活保障人数3911万人 ，农村特困人员救助供养人数460万人 ，合计4371万 人 （民政部 ，2018 ），其中有相当大的比例是特殊贫困群体 。据山东德州乐陵市2017年初统计显示 ，在12967名建档立卡贫 困户中 ，因年老体弱 、因病 、因残等造成失能半失能贫困人口占85% ，最需帮扶解困的贫困人口约占20% ，包括瘫 痪231人 ，失明17人 ，精神疾病105人 ，孤寡独居2185人 。以上述民政部统计数据为基数 ，按50%为失能半失能的贫困人口占 比 、20%为最需帮扶解困的贫困人口占比进行保守估计 ，全国农村生活不能完全自理的贫困人口约2200万人 ，最需帮扶解困 的贫困人口约870万人 。对于普遍存在且数量庞大的特殊贫困群体 ，长期以来 ，他们只得到了一些经济上的救助 ，但面临着 行动不便 、照料不足 、交流缺乏等实际困难 ，存在着生活照料 、精神慰藉等方面的被帮扶需求 （简称“特困需求” ）。 着眼当前的脱贫攻坚战 ，并展望2020年后的扶贫工作 ，如何解决特殊贫困群体的特困需求以及提高他们的生活质量 ，成为亟 待解决的重要难题 。为了破解这一难题 ，山东德州乐陵市近两年探索的“公益岗位互助扶贫模式” ，又称为“村级扶贫专岗” ， 激发了部分特殊贫困群体依靠自身劳动脱贫的内生动力 ，满足了老弱病残幼等特殊贫困群体的特困需求 ，实现了“脱 贫”和“解困”的有机结合 ，实践反映良好 （王秀青 ，2018 ；王晨 ，2017 ），目前已在山东省全省推行 （董廷杰等 ，2017 ）。 本文将基于2018年7 对山东德州乐陵市的实地调研 ，全面论述和总结公益岗位互助扶贫模式的形成 、做法 、成效与经验 ， 为有序推广公益岗位互助扶贫模式提供决策参考 。 二二 、、文文献献回回顾顾 对于失能半失能的老弱病残幼等特殊贫困群体 ，目前的脱贫手段主要是通过农村最低生活保障制度进行政策性保障兜底 。以 最低生活保障为核心的农村社会救助体系 ，在缓解贫困方面发挥了重要作用 ，但也容易造成救助对象的“救助依赖”和非救助 对象的“心理失衡” ，应当在稳定农村最低生活保障制度的基础上 ，积极探索公益岗位扶贫等发展型社会救助 （左 停 ，2016 ）。随着脱贫攻坚的深入 ，剩余贫困人口通