公私合作模式下公共就业服务机构绩效评估研究——以合肥市公共就业培训为例（一）.pdf

公私合作模式下公共就业服务机构绩效评估研究 公私合作模式下公共就业服务机构绩效评估研究 公私合作模式下公共就业服务机构绩效评估研究公私合作模式下公共就业服务机构绩效评估研究 ——以合肥市公共就业培训为例——以合肥市公共就业培训为例（（一一）） ————以合肥市公共就业培训为例以合肥市公共就业培训为例 （（一一）） 2018年 03月 14 日 摘要：摘要：公共就业服务是提高劳动力市场搜寻匹配效率的重要公共制度，单纯的政府供给和 摘要摘要：： 市场供给均难以满足多样化和高质量的就业服务需求，存在多重“失灵”问题，公私合作 模式下公共就业服务的多元化供给是大势所趋，而科学合理的绩效管理体系是提升公私合 作模式下公共就业服务的效率和效果的关键手段。文章在系统阐述公私合作模式下公共就 业服务多元化供给运行机理的基础上，构建了公私合作模式下公共就业服务供给机构绩效 评估指标体系，建立了融合层次分析法与证据理论的综合评价模型，并选择合肥市公共就 业服务培训机构为研究对象进行案例研究研究结果表明，公私合作下的公共就业服务供给 模式在扩大就业服务供给覆盖面、提高公共就业服务供给质量、保障公共就业服务供给公 平性以及提升公共就业服务供给效率等方面，都发挥了积极的作用。 关键词：关键词：公共服务供给，公私合作，就业培训，绩效评估 关键词关键词：： 基金项目：合肥工业大学大学生思想政治教育工作创新实践专项重点项目 (JS2017HGXJ0101)；合肥工业大学研究生教改重点项目(YJG2015Z05) 一、一、引言引言 一一、、引言引言 近年来，各国政府持续扩大公共服务、公共政策与社会福利的投资，导致财政收支失衡， 使政府陷入财政困境[1-2]。同时由于公共部门受制于法律与行政法规的约束，其执行力、 行政效率和行政效能常常低于私人组织。因此，如何推动公私部门合作(publicprivate- partnerships，PPP)，共同参与公共事务，提升公共部门的行政效能，是一个重要的研究 议题[3]。现代公共管理研究强调政府的治理不再是单独行动，而是跨越政府与社会之间、 公共部门与私人部门之间的界限，形成所谓的“共管”(co-management)、“合产”(co- production)、“竞合”(competitive cooperation)等关系的治理模式。公、私部门跨组 织合作关系中，政府所扮演的角色从早期的“公共行政”(public administration，PA) 到“新公共管理”(new public management，NPM)，再到“新公共治理”(newpublic governance，NPG)，演变的逻辑更多强调公、私部门应以伙伴关系参与公共事务[4-5]。实 践过程中采用公办民营、外包、建设—运营—转让(build-operate-transfer，BOT)、运 营—移让(operate-transfer，OT)等合作方式，在基础设施建设、重大工程建设、医疗和 教育等方面，出现了众多公私部门合作的案例。我国自 2014年推动新一轮政府和社会资 本合作(PPP)改革以来，PPP 模式在全国得到了迅速发展，截止到 2016年底，全国 PPP 综 合信息平台已收录 PPP 项目 10 685项，总投资额已达 12.7 万亿元。随着公私合作模式的 大范围推广，这种模式也同时衍生出各式各样的问题，特别是公私合作模式下的运营绩效 [6-7] 问题尤其值得深入研究 。 公共就业服务(Public Employment Service，PES)是公共部门为提高劳动力市场搜寻匹配 效率而建立的公益性服务[8]。它是以政府为主导，社会各方参与，通过就业服务机构，帮 助各类劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位招聘用工等一系列就业服务制 [9] 度和系统的总称 。公共就业服务具有收益的非竞争性和一定程度的消费非排他性，具有 公共产品的特征，而公共经济学和公共管理理论的研究表明，政府、私营部门和非营利组 织单方面提供公共就业服务都会出现各种“失灵”，公共就业服务的多元化供给是必然