东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示（四）.pdf

东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示（东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示 （四四）） 东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示 （（四四）） 2018年 11月 22 日 4.2 京津冀城市群大气污染防治政策体系 2010年 5月 11日由国家环境保护部、发展改革委及科技部等九部委发布的《关于推进大 气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》(国办发[2010]33号)，是国务院出台 的首部针对大气污染防治的综合性政策文件。该指导意见借鉴了美国、欧洲和日本空气质 量改善经验，明确提出，为解决区域大气污染防治问题必须尽早采取区域联防联控措施， 并将京津冀地区列为大气污染联防联控工作的重点区域。2012 年 10 月29日由国家环境保 护部、国家发展和改革委员会与财政部发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》 (环发[2012]130 号)将京津冀等 13个大气污染防治重点区域设定为规划范围，明确京津冀 为复合型污染严重区，要求重点针对 PM 和臭氧等大气环境问题进行控制，加强可吸入颗 2.5 粒物的控制。2013年 9月10 日国务院印发的《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37 号)，以及同月17 日由国家环境保护部等六部委发布的《京津冀及周边地区落实大气污染 防治行动计划实施细则》(环发[2013]104号)要求建立跨区横向联动防治管理体系(王振波 等，2017)，明确京津冀地区大气污染防治行动计划的具体指标为：到 2017年，PM2.5 浓度 比 2012 年下降25%左右。2015年 8月 29日第二次修订的《中华人民共和国大气污染防治 法》增设了“重点区域大气污染联合防治”章节，规定国家建立重点区域大气污染联防联 控机制，统筹协调重点区域内大气污染防治工作。为确保完成《大气污染防治行动计划》 的指标，2017年 2月 17日国家环境保护部印发了《京津冀及周边地区 2017年大气污染防 治工作方案》，同年 8月21 日的《京津冀及周边地区 2017-2018 年秋冬季大气污染综合 治理攻坚行动方案》(环大气[2017]110 号)明确提出，2017 年 10 月-2018 年3月，京津冀 大气污染传输通道城市 PM 平均浓度同比下降 15%以上，重污染天数同比下降15%以上。 2.5 4.3 京津冀城市群大气污染防治需要解决的问题 根据北京大学统计科学中心 2018 年4 月发布的《空气质量评估报告(五)“2+31”城市 2013-2017年区域污染状况评估》的最新统计数据(北京大学统计科学中心，2018)，京津 冀城市群的 PM 和 PM 浓度具有相同的地域特征，即划分为 3 个区域：沿太行山脉的保定、 2.5 10 石家庄、邢台、邯郸和衡水；环渤海的唐山、天津、沧州、北京和廊坊；北部的张家口、 承德和秦皇岛。其中，沿太行山脉区域城市的 PM 和 PM 浓度从空间分布上明显高于其他 2.5 10 城市，原因在于该区域受本地排放和太行山脉阻挡的双重作用，使得污染物难以扩散而堆 积在太行山前；环渤海区域的 PM 和 PM 浓度也较高，说明污染主要来源于平原地区的排 2.5 10 放。 针对大气中 SO 的成因，该评估报告指出，其半数由人为源排放产生，而燃煤约占人为源 2 排放的 60%。同时指出，尽管京津冀城市群按照 2013 年《大气污染防治行动计划》的要求 已于 2014年开始推行“煤改气”工程，但由于 2017年底发生了集中于京津冀地区的天然 气供应短缺现象(刘满平，2017)，目前燃煤依然是京津冀城市群 SO2 大气污染的主要来源。 关于大气中 NO 的变化情况，该评估报告分析指出京津冀城市群的 NO 在 2013-2017年间 2 2 改善不大，石家庄、邯郸、沧州等城市不降反升。由于 NO 主要源于机动车尾气排放，因