德国小城镇收缩研究——以萨克森州为例（上）.pdf

德国小城镇收缩研究 德国小城镇收缩研究 德国小城镇收缩研究德国小城镇收缩研究 ——以萨克森州为例——以萨克森州为例（（上上）） ————以萨克森州为例以萨克森州为例 （（上上）） 2019年 04月 09 日 摘要：摘要：本文以德国小城镇收缩现象为研究对象，对德国小城镇的分类、收缩定义、评价指 摘要摘要：： 标体系及小城镇的收缩现象进行了梳理。接着，选取收缩状况最为严重的萨克森州，重点 考察了该州 145个小城镇，通过收缩评价体系中人口和经济两方面六个指标（人口数量变 化、人口净迁移量变化、劳动力数量变化、就业率变化、失业率变化和营业税变化），系 统地分析了萨克森州小城镇的收缩特征和影响因素。研究表明，萨克森小城镇整体收缩严 重，但人口收缩的小城镇仍然可以实现经济增长。收缩研究有助于提升小城镇规划政策的 科学性和规划行动的精准度。 关键词：关键词：城镇化，城镇收缩，评价指标，德国，萨克森州 关键词关键词：： 引言 引言 引言引言 转型期的中国，经济增长速度逐渐放缓。全球金融危机引发的工业衰退、劳动力刘易斯拐 点的提前到来、城镇发展的两级化趋势等因素，都导致了中国的城镇化进程出现了局部收 缩的现象。许多小城镇由于缺少就业岗位和公共服务设施，大量中青年劳动力外迁，出现 了严重的空心化。收缩城镇离我们并不遥远。为提高小城镇竞争力，发掘自身优势促进城 镇化的健康发展，我们需要对小城镇的收缩问题进深入研究。而德国的小城镇收缩研究起 步较早，对于收缩的统计和分析也较为成熟，这对于可能面临大面积收缩的中国小城镇来 说极具参考价值。 当前德国对其收缩小城镇的研究主要集中在以下三方面：一是收缩城镇的定义。关于收缩 的概念一直以来存在分歧，在大多数情况下，收缩等同于人口流失。也有学者认为人口流 失本身也可能是周期性移民的表现，“收缩”应当是“人口、经济和建筑空间”等发生深 刻重组的多维过程[1-2]。二是影响德国小城镇收缩的因素。不同类型的城镇收缩情况不同， [3] 一般认为处于边缘地区的小城镇相较于大城市周边的小城镇收缩更加严重 。三是德国小 城镇收缩的应对策略。大部分学者逐渐意识到，阻止人口流失并不是收缩研究的主要目的， 与其一味追求经济和人口的增长，不如关注生活质量、社会福利，提倡减速发展[4]。 1 德国小城镇1 德国小城镇 1 1 德国小城镇德国小城镇 德国是一个联邦制国家，由十六个联邦州组成，分四级行政结构：联邦政府（Bund）、州 政府（Länder）、县政府（Kreise）、乡镇政府（Gemeinden）（见图 1）。每个州都有自 己的州宪法，并且在内部组织方面基本自治。其中州政府包括 13个联邦州 （Bundesländer）和 3 个城市州（Stadtstaaten）。截至 2017 年，德国在市一级划分为 401 个区（Kreise），包括 249个乡村县（Landkreise）和 107 个城市县（Kreisfreie Städte）。在德国 13 个联邦州中巴登—符腾堡州、巴伐利亚州、黑森州、北莱茵—威斯 特伐利亚州和萨克森州这五个州采取三级行政模式，即在州和地方设有行政专区 （Regierungsbezirke）。行政专区分担了州政府的部分职能，负责协调地方的行政事务， 并对下级行政单位具有监督和行政复议职能。 德国对小城镇并无明确的定义，本次研究的小城镇在行政层级上属于乡镇的范畴，对于小 城镇的概念，采用目前比较权威的德国联邦建筑、城市和空间规划研究院（BBSR）对德国 城市与乡镇分类的标准。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 BBSR分类的标准是根据城镇的规模（人口）和其中心功能。如果社区内至少有 5000 名居 民或至少有一个中心功能，那这个社区可以被称为“城镇”。如果两个条件都不满足，它 就是一个乡村社区。4500个社区单元中约有 1700个乡村社区和 28