德国应用技术大学研究功能的扩展及启示（上）.pdf

德国应用技术大学研究功能的扩展及启示（德国应用技术大学研究功能的扩展及启示 （上上）） 德国应用技术大学研究功能的扩展及启示德国应用技术大学研究功能的扩展及启示 （（上上）） 2018年 11月 02 日 摘要：摘要：在我国推进世界一流大学建设过程中，新建本科院校如何定位与发展的问题备受关 摘要摘要：： 注。德国也存在类似问题，在实施“卓越计划”、追赶国际一流大学进程中，应用技术大 学并未获得同等支持。德国政府通过竞争性经费与绩效拨款，引导该类院校开展研究，以 加强服务区域工业和社区生活的能力。这类院校不断发展以实践为导向的应用型研究能力， 提升了学术水平和发展能力。探讨这一现象产生的制度环境及院校的行动策略，对于我国 新建本科院校发展具有借鉴意义。 关键词：关键词：德国应用技术大学，应用型研究，竞争性经费 关键词关键词：： 我国新建本科院校是在高等教育大众化背景下产生的，目前有 678所，占全国普通本科院 校的 56%。这类院校长期以来在经费支持、办学水平和社会认可等方面与重点大学差距显 著。近期我国推进“双一流”计划，建设世界一流大学以应对全球化竞争。在此背景下， 新建本科院校的发展模式和出路备受关注，如何引导这类院校进行功能定位以及制定发展 策略是亟待研究的问题。在德国，应用技术大学也是在高等教育大众化中产生的新型院校， [1] 近年来为追赶世界一流大学德国实施了“卓越计划”，通过集中高教资源资助精英大学 ， 但应用技术大学参与度很低。因此德国政府出台相关政策措施，通过扩展其应用研究型功 能，提高这些学校参与工业和社区服务能力。这是应用技术大学继 20世纪70 年代建立和 90 年代博洛尼亚进程学位改革后，面临的新机遇。 我国新建本科院校与德国应用技术大学产生背景以及面临的政策环境具有相似性，因此探 讨德国该类院校应用研究的制度环境及院校策略，对于当前我国新建本科院校规划与发展 具有借鉴意义。本研究对德国高等教育学者、应用技术大学行政人员（校长、系主任和专 责人员）和教授共计 21人进行了访谈，并对德国 16个州 32 所应用技术大学定位文本进 行分析，以探讨上述问题。 一、一、应用型研究功能产生与发展应用型研究功能产生与发展 一一、、应用型研究功能产生与发展应用型研究功能产生与发展 德国应用技术大学应用型研究的基本特征是面向真实生活、以实践为导向和解决现实问题。 在过去四十多年发展中，其从最初为教学服务，不断扩展到为区域经济和社区服务。 20 世纪 70年代，应用技术大学成立时主要为学生教学和职业培训服务，开设工程技术和 管理类应用课程，以满足当时高校学生数扩张需求。为保障其与大学享有同等地位，1976 年联邦政府《高等教育框架法》将应用技术大学归入高等教育范畴，由此与传统大学构成 高教体系二元结构。80年代应用技术大学为促进学生和教师参与企业实践，以适应不断变 化的就业市场需求，保证课程与社会实践紧密结合，产生了以面向生活实践为特征、服务 于教学的研究功能。1985 年《高等教育总纲法》正式将研究作为其法定任务。新世纪之交， 德国高校面临公共财政经费不足以及教学和研究质量下降等问题，政府为改变高校管理低 效率和官僚僵化等问题，对高校实施目标管理和绩效评估，使其成为具有竞争、质量和服 务意识的高校[2]。为吸引更多企业和社会参与者加入区域经济服务，政府采取一系列激励 措施提高应用技术大学应用型研究水平，使其从早期为教学服务扩展到为区域工业和社区 服务。与欧洲其他国家相比，德国是高教改革的后来者，相关政策效果近些年才逐渐显现。 二、二、应用型研究功能的制度环境应用型研究功能的制度环境 二二、、应用型研究功能的制度环境应用型研究功能的制度环境 近年来德国政府采取相关政策措施提高应用技术大学研究水平，主要包括赋予院校更多自 主权、通过绩效拨款等。客观上这些措施也引起应用技术大学内部之间的竞争与分化。 1.院校自主权扩大。传统上德国高校是国家控制与教授学术自治的结合，近年来联邦政府 下放权力，使各州和高校获得更多自主权。这些变化在法律层面得以体现，2006 年宪法修 正案规定联邦政府权力仅限于高校学生入学和毕业以及科研资助等事务；2008 年则废止了 调控全国高校的《高