基于网络化治理的社区居家养老服务体系分析——以南京市为例（三）.pdf

基于网络化治理的社区居家养老服务体系分析 基于网络化治理的社区居家养老服务体系分析 基于网络化治理的社区居家养老服务体系分析基于网络化治理的社区居家养老服务体系分析 ——以南京市为例——以南京市为例（（三三）） ————以南京市为例以南京市为例 （（三三）） 2018年 10月 15 日 4 4 结论及建议结论及建议 44 结论及建议结论及建议 本文以南京市为例，基于网络化治理理论，首先找出了社区居家养老服务体系中 22 个治 理主体，包括政府部门、呼叫中心、服务对象、行业协会、社会媒体、服务组织等，并建 立了这些组织间的运行网络。借助连接度、受监督度和受信任度的计算，剖析了社区居家 养老服务体系在网络设计、组织连接、监督框架和信任水平方面的现状及问题。在网络设 计方面，南京市社区居家养老服务体系呈现“政府主导、民营组织广泛参与”的特点，但 存在政府购买内部化，居家养老服务协会担当影子政府，呼叫中心重复设置等问题。在组 织间连接方面，存在老龄委统筹不力，非政府购买老人参与不足，志愿服务组织边缘化。 在监督框架方面，存在居家养老服务协会、呼叫中心权责不一致，并且对培训机构、评估 机构监督不足。在信任水平方面，政府相关配合部门间信任度低，评估、培训机构公信力 不足，基层医疗机构受信任程度低。 通过上述分析，对南京市社区居家养老服务体系提出以下针对性的建议： (1)明确角色定位，改善网络设计。 首先要提升老龄委统筹地位，改变老龄委单纯的协调角色，赋予其对各职能部门的监督权 力；需要增加联席会议频率，建立各职能性部门的沟通渠道，促进互信。其次，弱化居家 养老服务协会的政府职能，回归行业协会的定位；并且提升协会运营的透明度，提高受监 督水平。最后，将区级呼叫中心并入市级呼叫中心，形成统一的呼叫平台，避免资源的重 复配置。 (2)提升边缘组织参与度，加强组织连接。 首先要关注非政府购买老人，加大对服务项目的补贴，使真正有需求的非政府购买服务的 老人也能够享受到补贴。另外，大力倡导志愿者参与居家养老服务，建立志愿服务激励机 制；志愿者可以提供大量非专业性的服务，弥补居家养老服务人才的不足。 (3)培育第三方独立机构，完善监督框架。 首先针对呼叫中心权责不对等的问题。对呼叫中心转介服务满意率的调查交由第三方机构 完成，不能由呼叫中心自行完成。同时，加快培育培训、评估市场，禁止关联企业参与培 训考核、评估等方面的工作；加强招投标工作的透明度与合同执行力度。 (4)多管齐下，提高信任水平。 提升信任需要从多个角度来实现。首先要通过明确角色定位，以及培育第三方机构形成有 效的监督机制，约束各参与方在网络中的行为，产生威慑信任。其次，通过加强网络成员 的相互沟通与合作，增进组织间相互理解，形成认知信任。 必须要承认的是，研究尚存在不足之处：首先，在问卷调查过程中，会存在受访者出于对 自身利益的保护而隐瞒真实的信息的现象；其次，各地社区居家养老服务的模式具有差异 性，本研究针对南京市社区居家养老服务网络的分析结果可以借鉴，但并不会是完全适用。 致谢：诚挚感谢南京市民政局、南京市居家社区养老服务协会、南京市援通科技有限公司 (南京市“12349”民政热线运营商)对课题研究的大力支持。 参考文献：参考文献： 参考文献参考文献：： [1]中华人民共和国民政部.2015年社会服务发展统计公报[R]. 北京：2016. [2]潘屹.社区综合养老服务体系建设：挑战、问题与对策[J]. 探索.2015(4)：70-80. [3]郝学，张华纲，王惠. 老年社区适老化解决方案设计实践：以上海天地健康城为例[J]. 建筑学报，2015(6)：24-27. [4]南京市人民政府. 南京市社区居家养老服务实施办法[EB/OL]. /law/show.aspx?id=730cid=31. [5]刘宽. 漫谈体系与标准化[A]//中国标准化论坛[C].2016. [6]秦艳艳，邬沧萍. 我国城市社区居家养老服务体系中政府职能分析[J]. 兰州学刊， 2012(1)：123-127. [7]谢晋. 城市社区居家养老服务及其中的政府职能[D]. 南京：南京大学，