地方政府财政专项资金支出效益评价及其优化路径——基于广西南宁市2011—2015年服务业财政专项资金数据（上）.pdf

地方政府财政专项资金支出效益评价及其优化路径 地方政府财政专项资金支出效益评价及其优化路径 地方政府财政专项资金支出效益评价及其优化路径地方政府财政专项资金支出效益评价及其优化路径 ——基于广西南宁市——基于广西南宁市 2011—2011年服务业财政专年服务业财政专 ————基于广西南宁市基于广西南宁市年服务业财政专年服务业财政专 项资金数据（项资金数据 （上上）） 项资金数据项资金数据 （（上上）） 2018年 07月 18 日 摘要：摘要：设立财政专项资金对产业进行资助和补贴，是地方政府推动经济发展的重要举措。 摘要摘要：： 分析南宁市 2011—2015年服务业财政专项资金支出数据，发现服务业专项资金在促进服 务业发展壮大、激活资本市场要素等方面发挥着重要作用，但也存在资金使用效率有待提 高、资金扶持范围不够精准、资金设立不够科学、资金监督管理有待加强等问题，需要从 科学安排财政专项资金、完善财政专项资金投入效益评价体系、创新财政专项资金的投入 和使用方式、加强专项资金项目的监督管理等方面着手来提升专项资金使用效益。 关键词：关键词：财政专项资金，效益评价，优化路径 关键词关键词：： 近年来，各级政府非常注重通过创新财政扶持政策加快产业发展，设立不同类型的财政专 项资金促进重点产业发展壮大就是其中的一种典型方式。专项资金作为一项重要财政手段， 其预算支出、使用绩效、监督管理等问题受到社会广泛关注，但如何规范分配和使用财政 专项资金，一直备受社会关注，亟待解决的问题也较多。本文以广西南宁市财政支持服务 业发展的有关数据进行分析研究，以此探索进一步加强专项资金管理、提高资金使用效益 的路径。 一、一、南宁市服务业财政专项资金现状及主要特征南宁市服务业财政专项资金现状及主要特征 一一、、南宁市服务业财政专项资金现状及主要特征南宁市服务业财政专项资金现状及主要特征 （一）基本情况 南宁市从 2009年开始由市级财政预算安排发展服务业引导资金，专项用于支持服务业发 展。随后又对全市各类服务业领域进行筛选，选择重点发展的服务业行业设立了相应的财 政专项资金，对具备相应条件的服务业项目、企业进行引导扶持。截至 2015年底，南宁 市已设立发展服务业引导资金、现代物流业发展专项资金、会展业发展补助资金、服务外 包产业发展资金、金融产业发展专项资金、文化产业发展专项资金、旅游发展专项资金、 信息服务业专项资金、电子商务示范城市专项资金、新农村现代流通服务网络工程专项资 金、信息化建设资金（电子政务）等 10多个服务业专项资金，本研究选取 10个具有代表 性的专项资金进行探讨，具体情况见表 1。 （二）主要特征 1.专项资金类别及管理部门多 本研究涉及的专项资金涉及管理部门有 7个，其中市商务局主管了 4 项专项资金，分别为 发展服务业引导资金、现代物流业发展专项资金、会展业发展补助资金、服务外包产业发 展资金；市发展改革委主管了 2项专项资金，分别为信息服务业发展专项资金、电子商务 示范城市专项资金；市金融办主管金融产业发展专项资金、市文新广局主管文化产业发展 专项资金、市旅发委主管旅游发展专项资金、市供销合作联社主管新农村现代流通服务网 络工程专项资金，信息化建设资金（电子政务）由市发改委、原市城乡数字化办共同管理。 2.专项资金设立规模相对固定 除个别专项资金设立规模有所波动外，大部分专项资金设立规模相对固定，发展服务业引 导资金和旅游发展资金设立规模明显增加，前者由2012年的 1000万元增加到 2013 年的 3000万元，后者由 2013年的 5000万元增加到 2014 年的1 亿元。此外，资金规模方面存 在一定区别，旅游、金融、文化和信息化建设专项资金规模较大，新农村现代流通服务网 络工程专项资金规模较小，两者差距明显。 3.专项资金资助安排各有侧重 发展服务业引导资金主要是支持市场建设、电子商务、服务业关键基础设施、服务业集聚 区（示范区）、商业综合体、特色商