地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究——基于西北案例的定性比较分析（一）.pdf

地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究 地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究 地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究地方政府创新可持续的影响因素及其交叠效应研究 ——基于西北案例的定性比较分析——基于西北案例的定性比较分析（（一一）） ————基于西北案例的定性比较分析基于西北案例的定性比较分析 （（一一）） 2019年 01月 29 日 摘要：摘要：文章采用地方政府创新奖跟踪研究中西北案例的相关数据，在综合理论与实践案例 摘要摘要：： 的影响因素基础上，提炼出地方政府创新可持续性影响因素的分析框架，运用多值定性比 较分析方法(mvQCA)对以上问题进行实证研究。文章指出地方政府创新可持续性的影响因 素不仅仅是单一化起作用，而是会出现多个影响因素的交叠效应。 关键词：关键词：地方政府创新，可持续性，交叠效应 关键词关键词：： 基金项目：国家自然科学基金重点项目“政府职能转变背景下绩效管理研究”(项目编号： 。 一、一、引言引言 一一、、引言引言 全世界范围的政府始终热衷于进行创新，包括发展创新政策和构建创新组织。政府创新的 研究一直受到实践者和学者的关注(Altschuler Behn，1997；Borins，1998；Hartley， 2005；Moore，2005；Mulgan Albury，2003；Albury，2005；National Audit Office， 2006；Mehmet，2017)。20 世纪80～90年代，创新成为重塑公共组织整体效率、效能和政 府责任的一种重要方式。当学者们将视野投向以创新来提升公共服务供给质量时，实践者 也意识到创新能够重塑政府的合法性，提升政府对公民的回应性。公共管理学者奥斯本和 布朗(Osborne Brown，2005)、沃克(Walker et al.，2002)、科赫与豪克斯(Koch Hauknes，2005)着重关注公共部门创新何以发生及其内在机理、结构，以及创新如何有效 形塑政府的组织结构和组织过程。 中国地方政府创新研究的热潮始于 2000年(吴建南等，2006)，此后大量的地方政府创新 实践遍地开花，地方政府创新的制度基础、创新要素、创新动力、创新可持续、创新扩散 的研究不断丰富着地方政府创新的理论体系。中国语境下，政府创新就是探索政府行政的 新方法、新模式，以适应新环境的变化和新现实的挑战，从而不断改善政府公共服务和增 进公共利益的过程(俞可平，2006)；政府创新是指公共权力机关为了提高行政效率和增进 公共利益而进行的创造性改革(俞可平，2011)。学者对创新可持续性问题的关注集中于三 个方面：一是针对创新的质量，即如何避免创新成为地方政府自利的机会主义行为、避免 实践中存在的“人走政息”以及为创新而创新的“面子工程”；二是创新往往不是单点发 生，持续性是创新出现网络效应、辐射效应、累积效应并形成创新迭代的基础，创新如果 不可持续就无法带来组织创新能力的持续提升和组织创新文化的形成，进而弱化创新产生 的累积效应，使得创新的绩效大打折扣；三是创新往往与改革相互关联，创新可持续性差、 创新动力衰竭往往表征了政府、社会中改革的动力不足，发生“朝令夕改”，造成巨大的 改革成本和改革断裂。地方政府可持续性这一指标背后的种种表征，使得对其的研究不仅 仅是简单地判断创新项目在时间上或空间上的可持续性问题，更重要的是创新可持续性的 内在机理与逻辑路径所表征的延伸性意义。所以，本文以西部地区为案例，试图回答的理 论问题是：影响地方政府创新可持续性因素有哪些？这些因素相互之间的关系如何构成可 持续的前因条件？ 二、二、文献回顾文献回顾 二二、、文献回顾文献回顾 对可持续性的研究是政府创新的重要内容。现有研究更多集中于概念界定和案例分析，虽 然在特定创新行为及其扩散方面，涌现出一些经验分析的文献，但是公共部门创新的经验 研究依然是缺乏的(De Vries et al.，2016；Lewis et al.，2017)。这主要是由于，一 方面学者对创新可持续性的定义有分歧，针对不同的定义，往往会衍生出不同的分析框架 和结果；另一方面，创新可持续性的研究需要持续跟踪，变量的定