地方治理现代化视角下的“放管服”改革——以湖南省湘江新区为例.pdfVIP

地方治理现代化视角下的“地方治理现代化视角下的 “放管服放管服””改革改革 地方治理现代化视角下的地方治理现代化视角下的 ““放管服放管服””改革改革 ——以湖南省湘江新区为例——以湖南省湘江新区为例 ————以湖南省湘江新区为例以湖南省湘江新区为例 2018年 06月 26 日 地方治理体系与治理能力是国家治理体系与治理能力的重要构成部分，地方治理现代化是 国家治理现代化的一项重要内容。有学者就认为，“地方治理体系在国家治理体系现代化 的过程中扮演着重要角色，事关全局，决定着国家治理体系现代化的成败。之所以这样定 [1] 位，是因为地方治理体系是国家治理体系的操作终端。” 李克强总理强调，“放管服” 改革是一个系统的整体，既要进一步做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身 衣”，又要善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，啃政府职能转变的“硬骨 头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，这是一个艰巨复杂过程。[2] “放管服” 作为简政放权、放管结合、优化服务的简称，是一场政府的自我革命。地方政府的“放管 服”改革，是地方治理现代化的重要内容。本文以国家级新区湖南省湘江新区的“放管服” 改革为例，对湖南省湘江新区的“放管服”模式进行分析，考察其推进成效、工作短板、 努力方向。一方面，试图从地方治理体系与治理能力现代化的角度，对“放管服”改革的 内涵意义等进行理解，对进一步推动“放管服”改革提出可行建议；另一方面，则试图以 湖南省湘江新区的“放管服”实践管窥地方治理现代化的实现路径和运行机理。 一、一、地方治理现代视角下地方治理现代视角下““放管服放管服””改革的内在要求改革的内在要求 一一、、地方治理现代视角下地方治理现代视角下 ““放管服放管服””改革的内在要求改革的内在要求 简政放权是一场自我革命。深化简政放权是落实党的十九大精神建设现代经济新体系的重 要举措，也是全面深化改革的核心要义，对于激发市场活力，增强经济动力，具有十分重 要的意义。地方治理现代化对“放管服”的实践提出了新的内涵和要求，必须着力调优政 府与市场的关系，促进“有形的手”与“无形的手”有机结合，用政府权力的“减法”换 取企业、市场权力的“加法”。湖南省湘江新区自2015年获批以来，按照经济功能区的 基本定位，以提升管理权限、优化审批程序、提升审批效率为核心，先后持续实施了 6轮 行政审批制度改革。湖南省湘江新区的“放管服”改革是地方治理现代化的深刻实践。 （一）扩大服务权限 湖南省湘江新区先后争取省级层面 17 个方面的支持、市级层面 44项经济管理权限，国家 级新区的管理自主程度明显提升。积极探索探索功能区与行政区融合发展道路，根据事权 划分及时向区内各园区、区（市）下放或赋予其市级经济管理权限，目前除经营性用地供 地许可等少数事项外，绝大部分经济事项均已实现新区事新区办、园区事园区办、区（市） 事区（市）办。通过向上争取权限、向下下放权力，有效促进了审批权限的重心下移，节 约文件上下传输的时间成本、行政成本。 （二）持续提高审批效率 制定公开《湖南省湘江新区政务办事指南》、《湖南省湘江新区行政审批流程图》、《湖 南省湘江新区审查要素》，做到依指南受理、依流程审批、依要素公开。以“两集中、三 到位”（部门行政审批职能向一个处室集中，部门行政审批处室向政务服务中心集中；所 有行政审批项目进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权到位和投资审批在线办理到位） 为主线，通过大力实施“一口受理”制度，调整优化受理、代办、转办、催办、回复等环 节流程，推行纸质案卷和电子案卷同步办结，实现“一条龙”服务，“体外循环”和“超 时办结”的现象得到有效化解。审批环节较改革前，整体优化 48%、审批时限提速 40%， 其中建设工程规划许可证办理为 6 天，比浦东新区少 11个工作日，施工许可证办理为 3 天，比浦东新区少 2个工作日。 （三）大力优化政务服务 以为企业和群众省心、省力、省事、省时为目标，设立重大项目服务专员，建立“沟通面 对面、服务零距离”服务机制和政企联席会议制