地质灾害监测预警——2016年贵州大方“7#183;01”山体滑坡事件（中）.pdf

地地质质灾灾害害监监测测预预警警 ——2016年年贵贵州州大大方方“7·01”山山体体滑滑坡坡事事件件 （（中中）） 2020年01月16日 三三　　关关键键问问题题分分析析 “7·01”山体滑坡事件是大方县有历史记载以来 受的一次 “死亡人数最多、抢险难度最大”的地质灾害事件。 《大方县 人民政府关于2010年汛期地质灾害的防治方案》指出，此次发生滑坡灾害的理化乡偏坡村金星组被评估确定为该县 “地质灾 ⒁ 害危险区”预测范围，同时明确 “这一带可能发生山体滑坡”， “威胁人数在200人以上”。 在案例调查中，也有当地村 民反映，事发前，此次发生滑坡的山体一直存在裂缝，且逐渐增大。当地政府曾组织该灾害隐患点可能受威胁的群众实施搬 迁，村民存在 “故土难离”情结，且 “对搬迁安置的协商未达成一致”，所以一直没有搬出去。也就是说，从监测预警这个 角度来看，大方县山体滑坡给我们留下了大量值得深思和重视的问题。 （一）预警环节存在 “最后一公里” 预警是指能在地质灾害发生前对可能受威胁的利益相关方 （社会公众）进行预前信息警报或警告。 《地质灾害防治条例》明 确指出： “国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统；地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。 在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报 告。” 《贵州省地质灾害防治管理办法》要求： “在有地质灾害的隐患区域，有关单位应当采取措施，对危及本地区安全的 地质灾害进行监测。” 《贵州省地质灾害防治部门工作制度》 《毕节市2016年地质灾害防治方案》都明确提出： “地方各级 人民政府是本行政区域地质灾害防治责任主体，政府主要负责人是地质灾害防治的第一责任人。负责组织开展动态巡查，完 善监测预报网络，提高群测群防水平。” 《大方县地质灾害防治工作意见》指出： “各乡镇、各部门务必引起高度重视，形 成合力，齐抓共管，群测群防，安排部署好汛期地质灾害防治工作。要严格汛期24小时值班制度，加大对现有地质灾害点的 巡查监测力度，发现新的隐患点，及时采取切实可行的措施，要将责任分解落实到人，做到 ‘五到位’ （评估到位、预案到 位、巡查到位、宣传到位和人员到位）。” 也就是说，国家、省、市、县各级层面都针对可能发生的地质灾害出台了相关法规、管理制度或工作意见，明确灾害隐患点 所在区域的乡 （镇）人民政府、群众自治组织 （村、居委会）需要加强对隐患点的监测、巡查和及时报告。大方县理化乡偏 坡村金星组滑坡点在2010年就被明确为灾害预测点，是有危险的区域，且在2015年、2016年大方县人民政府下发的地质灾害 防治方案中始终是 “可能发生山体滑坡的危险区域”。各级地质灾害防治方案对灾害隐患点所提出的治理方案均是要么进行 工程治理，要么将该隐患点可能影响的周边群众实施搬迁治理。如果这两项措施都没有开展，则必须进行动态巡查并提前预 警。 但是在灾害发生前，理化乡、大方县及上一级政府都没有接到关于偏坡村金星组隐患点险情的报告。在日常的地质灾害防治 工作中，乡、村两级组织大多照搬、照套上级文件要求，较少出台具体的、更加细化的、管用的地质灾害巡查、监测预警的 措施和工作办法。也就是说，国家、省等各级政府对地质灾害防治的理念、方针、措施与要求要进入受灾害隐患威胁的居民 家里、心里，驱动他们紧急避险，还有 “最后一公里”需要打通。同时，对县及以上各级政府及职能部门，也存在需要强化 地质灾害监测预警系统性工作、使开展督促检查常态化的问题。 （二）监测预警网络不能有效运转 完整的地质灾害监测预警网络是及时开展灾害监测、风险评估、灾害预警的基本支撑，它既包括现代化的技术和设备、信息 网络等技术系统，又包括广大群众，特别是受灾害隐患威胁的个体或群体，基层政府或自治组织 （村、居）委托的隐患点监 测员等这些重要的网络节点。网络中设备故障或某个节点响应不及时 （灵敏度不够）都会导致灾害预警信息无法在网络中有 效运转，无法实现对地质灾害的有效监测和提前预警，即有效运转的灾害监测预警网络需要满足 “实时监测是基础，预测预 报是保障，信息送达是关键”的基本条件。 1.监测手段原始 在大方县开展案例调研的过程中我们了解到，当地干部采用 “群防群治”方式和每