典型国家城市低碳交通政策解析及对我国的启示（上）.pdf

典型国家城市低碳交通政策解析及对我国的启示（典型国家城市低碳交通政策解析及对我国的启示 （上上）） 典型国家城市低碳交通政策解析及对我国的启示典型国家城市低碳交通政策解析及对我国的启示 （（上上）） 2018年 11月 06 日 摘要：摘要：文章基于 CUTE 矩阵，梳理了发达国家发展低碳交通的政策历程，得出四点结论： 摘要摘要：： （1）城市规模决定了低碳交通发展的背景和模式；（2）预防政策贯穿于城市低碳交通发 展的始终，转换政策多用于发展初期，而改善政策多用于发展中后期；（3）预防政策一 般不采用信息工具和经济工具，转换政策和改善政策综合运用四种政策工具；（4）技术 工具和管制工具是最常用的手段，信息工具一般作为辅助手段，需要长期执行，而经济工 具一般具有依赖性和适应性，应避免长期范围内过度依赖经济手段。鉴于此，为我国生态 文明体制改革进程中城市低碳交通的建设提出政策建议。 关键词：关键词：城市低碳交通，政策解析，CUTE 矩阵 关键词关键词：： 1 引言1 引言 1 1 引言引言 近二十年来，中国的城镇化水平由 31.91%提高至 57.35%，城镇人口由 3.94亿人增至 7.93 亿人，年均增长 5.32%，为推动国民经济的持续快速发展起到了重要的作用。但是，同世 界上发达国家城市化的经历类似，我国城镇化的快速发展也带来了诸多亟待解决的“城市 病”问题，城市低碳交通发展问题便是其中的重要一例。近二十年来，北京、上海、广州、 成都、杭州、深圳等一批大中型城市的机动车保有量先后超过百万，全国私人汽车保有量 呈现爆发式增长，从 358.36 万辆增至 1.63 亿辆[1]，年均增长 234.58%（图 1）。机动化 水平的提高在为城市居民提供更加舒适的出行体验的同时，也带来了严重的碳排放问题。 国际能源署最新统计报告指出，2014 年，中国的二氧化碳排放贡献率高达 28%，为世界之 [2] 最，而其中交通运输业的贡献率高达 23% 。中国作为世界上最大的发展中国家，始终保 持着负责任大国的形象，面对目前严重的能源危机和环境危机形势，党的十八大将“生态 文明建设”写入党章，并在党的十九大报告中指出要加快生态文明体制改革，建立绿色低 碳循环发展的经济体系，倡导绿色出行，对中国的经济发展和交通建设提出了更高的要求。 “城市低碳交通”作为低碳经济的重要组成部分，是人们在面对全球性能源危机和环境恶 化问题时对城市交通系统提出的新的发展目标与要求，旨在解决由碳排放所带来的全球变 暖问题，强调城市交通的发展不能以二氧化碳排放量的上升为前提，主张交通发展与碳排 [3] 放之间的相对脱钩 。为发展城市低碳交通，构建高效低碳的城市交通系统，世界各国与 国际组织都在着手制定实施各种低碳交通发展政策。早在 2000 年，经济合作与发展组织 （OECD）便启动了环境可持续发展型交通（EST）项目，以期运用后项估计法建立长期范 围内的低碳交通系统。世界运输研究学会会议（WCTRS）于 2004 年提出建立一个致力于解 决交通环境问题的综合性框架——“城市交通与环境问题的比较研究”项目 （comparative study on urban transport and environment，CUTE），提出可以通过 CUTE矩阵梳理典型的国际低碳交通发展实践，为解决交通的碳排放问题提供参考借鉴，为 [4] 国际低碳交通发展政策的分析提供了良好的研究范式 。 在我国城镇化的进程中，环境问题一直受到密切关注，“低碳发展”始终作为政策实施的 基本导向[5]。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》中指出，我国将着力优化运 输结构，稳步推进城市公共交通、出租车和城市配送领域新能源汽车的快速发展，交通运 输领域二氧化碳排放强度预期下降 7%。到 2020 年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的 现代综合交通运输体系。为实现这一目标，加快生态文明建设，有必要借鉴发达国家实施 低碳交通政策的实践经验。鉴于此，本文将以