典型何以可能：县域政治视角下的典型治理行为分析——对HF农业合作社典型生成过程的考察（一）.pdf

典型何以可能：典型何以可能：县域政治视角下的典型治理行为分析县域政治视角下的典型治理行为分析 典型何以可能典型何以可能：：县域政治视角下的典型治理行为分析县域政治视角下的典型治理行为分析 ——对——对 HFHF 农业合作社典型生成过程的考察农业合作社典型生成过程的考察（（一一）） ————对对 HFHF 农业合作社典型生成过程的考察农业合作社典型生成过程的考察 （（一一）） 2018年 09月 13 日 摘要：摘要：当前政府在合作社治理中的典型偏好有其独特的产生过程和机制。地方政府的治理 摘要摘要：： 困境、政绩压力以及合作社内在的发展需求，共同推动着合作社典型治理的生成。典型治 理是政府在社会动员不足情况下的一种选择性治理，是政府通过“以点带面”的方式推动 多元主体参与政策实施的一种手段。县城典型治理是在政府推动下对典型地区的复制与强 化，政府、精英与市场之间的互动是典型治理的动力源头。具体而言，政府治理困境和治 理压力是典型治理的现实动力，市场的选择偏好是典型治理的外部推力。但典型治理主要 关注政府层级内部的运转，忽视了人民群众的利益。要转变这种现状，就必须通过制度设 计保障人民群众的治理主体性。 关键词：关键词：县域政治，合作社，典型，典型治理 关键词关键词：： 【基金项目】华中师范大学中央高校基本科研业务费项目(CCNU14Z02008)。 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 “树典型”在传统政治中以旌表、卓异等多种形式普遍存在，但作为一种普遍的政治治理 方式，则是中共革命所创制和发明的。毛泽东《关于领导方法的若干问题》一文关于“一 般和个别相结合”的论述，成为“树典型”工作方法的理论基础和意识形态来源[1]。在中 国共产党的领导下，“树典型”作为一种政治治理方式已经贯彻到国家政治生活和社会治 理的各领域，但在不同历史发展阶段和具体情境下，“树典型”背后的治理目标和行为逻 辑仍然存在较大差异。税费改革后，国家农村治理方式发生了较大转变，一方面通过项目 治理方式强化了对农村公共服务的外部供给，另一方面通过鼓励农业专业合作社等农村社 会组织发展激发农村内部活力。尤其是 2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》正 式生效以来，新型农业合作社已经成为地方政府争相发展的目标和农村治理的主要载体。 在地方政府发展合作社的过程中，各种合作社“示范”或“亮点”不断涌现，成为地方政 府治理中的“典型”，典型治理作为地方政府治理重要方式在合作社治理中得到显著呈现。 学界对典型治理的研究主要集中在典型生成机制和典型功能机制两个方面。对典型生成机 制的研究主要通过个案分析的形式来实现，既有对改革开放后诸如华西村、南街村等“样 板”的解读，也有对改革开放前特定历史时期典型人物和对象的分析。在典型生成机制方 面，存在外部国家视角和内部本位视角的不同偏重。外部国家视角强调典型是国家政治权 力塑造的产物，是国家意志的体现。这种视角强调国家政治权力对塑造典型的目的与过程 的影响，是当前典型治理研究中的主要取向，如贾艳敏对大跃进时期乡村政治典型的分析 [2] [3] [4] ，李静萍对农业学大寨运动整体过程的分析 ，光梅红对大寨村的个案分析等 。以上 研究都十分注重国家权力对典型对象的影响。内部本位视角主要从典型对象本身的特性出 发，分析其成为典型的原因，如刘倩认为南街村以“共产主义”文化为基础的管理和发展 模式是其成功的重要基础[5]，折晓叶则指出村庄特性与“示范”标准的契合进一步强化了 [6] 村庄争取项目的自我行动 。对典型功能机制的研究主要集中于执行功能和治理功能两个 方面。执行功能主要是保证政策本身的实施与执行，尤其是在通过政策“试点”推进“以 [7] 点带面”的政策施行上。韩博天对“分级制试验”的研究 ，王绍光对“试点机制”的研 [8] 究 ，都强调了政治典型对政策本身的意义。治理功能主要是