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电力体制改革对四川省水电集团运营的影响分析 电力体制改革对四川省水电集团运营的影响分析 电力体制改革对四川省水电集团运营的影响分析电力体制改革对四川省水电集团运营的影响分析 2018年 01月 23 日 摘要：摘要：2015 年3 月，党中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 摘要摘要：： （中发[2015]9 号），2015 年 11 月，发改委再次出台六个配套文件，内容涵盖电价改革、 市场建设、机构组建、发电计划、售电改革、加强监管等 6 个方面，并批复云南、贵州两 省开展电力体制改革综合试点，京、广组建电力交易中心，标志着新电改制度顶层设计初 步完成，进入实操阶段。对水电企业、用户乃至整个电力行业的发展影响将不容忽视。本 文针对电力体制改革对四川省水电集团运营的影响展开深入分析。 关键词：关键词：电力体制改革，水电集团，运营，影响 关键词关键词：： 一、一、引言引言 一一、、引言引言 9 号文件从国情出发，秉持清洁、高效、安全、可持续发展理念，以建立现代能源体系、 保障国家能源安全、全面实施国家能源战略为统领，在“管住中间，放开两头”要求下， 实施“三放开、一独立、三加强”，三放开是指将输配以外竞争性环节用电价格有序开放、 向民间资本有序开放配售电业务、调节性和公益性以外的发用电计划有序开放，使交易机 构非绝对独立，提升监管力度，强调统筹规划电力系统和电力安全及可靠供应。 二、二、对四川省水电集团的主要影响对四川省水电集团的主要影响 二二、、对四川省水电集团的主要影响对四川省水电集团的主要影响 1.四川省水电集团的基本情况 四川省水电投资经营集团有限公司（水电集团）为四川省省属大型国有企业，经四川省政 府授权投资、经营、管理四川省地方电力省级国有资产。该集团在现行体制下所拥有的供 电营业区享有专属经营权、一县一价、统购统销等垄断特权，电力体制改革后，这些垄断 特权将逐步被打破，电力业务将面临价格、成本、收益、商业模式、盈利模式的大调整， 以及激烈的市场竞争。 2.对四川省水电集团的不利影响因素 （1）打破供电营业区专属经营权 9 号文件在关于“推进电力交易机制改革，完善市场化交易机制”等表述中，允许产业园 区、公共服务业、节能服务公司等民间资本直接交易，鼓励专业化能源服务公司与用户建 设分布式电源，使该集团供电营业区内符合条件的新增用户有自主选择配电网建设主体的 权力，也使符合条件的用户有自主选择配售电主体权利。 （2）打破一县一价的价格保护 9 号文件在“公益性外的发售电价由市场决定”等表述中，仅要求近期对居民、农业、公 共机构等用电继续执行政府定价，其余电价由市场竞争形成，并最终形成除低收入居民用 电外的全面市场定价。该集团现行价格机制中存在的历史成本与交叉补贴将丧失，相当部 分公司价格与收入将因市场竞争而较大幅度下降。 （3）打破配售合一的商业模式与“购销差”的盈利模式 9 号文件关于“主要收入来源不再是上网和销售电价价差”的表述，以及部分城市输配电 价的改革试点表明（如深圳市），一是配售合一的商业模式将因输配电价的执行，事实上 分解成配电业务与售电业务；二是购销差为主的盈利模式，变更为政府定价、相对固定的 配电业务收益，与政府定价的农业、公用事业、公益服务以及居民生活用电收益，以及参 与市场竞争的售电业务收益。盈利增长方式主要靠市场竞争能力、成本控制水平、投资收 益水平的提高，购销差的大小主要由市场竞争确定并只影响售电业务的利润水平。 （4）市场主体退出机制 9 号文件关于“建立市场主体准入与退出机制”等表述，对该集团在技术、安全、环保、 节能、服务满意度和践行社会责任等核心竞争力建设的提出了更高要求，否则有可能会丧 失市场主体资格。 （5）开放电网公平接入 9 号文件关于“开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制”的论述，对该集团配电 网从电网结构、信息化与智能化水平、调度与运行管理水平等提出更高要求。 （6）无歧视供电服务 9 号文件关于“应无歧视地提供报装、计量等各类供电服务”的要求，对该集团服务能力、 服务水平、服务满意度、计量技术、计量抄表方式、营配调一体化系统等现状的尽快改变 与提升提出了巨大课题。 3.对四川省水电集团的有利影响因素 一是购电价格公开、公平，向下调整空间增大。对电价形成方式可概括为：输配电价政府 审批