东北地区城市空间协调发展的动力与对策（上）.pdf

东北地区城市空间协调发展的动力与对策（东北地区城市空间协调发展的动力与对策 （上上）） 东北地区城市空间协调发展的动力与对策东北地区城市空间协调发展的动力与对策 （（上上）） 2019年 03月 01 日 摘要：摘要：优化区域城市空间布局、促进资源的整合再分配，是实现东北地区协作互动发展的 摘要摘要：： 根本途径。长期以来，受深层次体制性因素影响，东北地区缺乏明显的区域经济增长极、 城市职能与产业分工趋同、城市群空间发育水平偏低、综合交通运输能力有待提高、城市 空间协调发展外生动力不足等问题，限制了区域城市空间功能的有效发挥。随着新一轮东 北振兴的全面启动，需要以区域分工与合作发展、区域大通道建设、产业结构优化升级、 国家政策支持为动力，完善东北地区协同发展促进机制，形成城市间的产业互补关系，优 化城市群空间结构，协同建立对外开放经济带，加快建设区域综合交通运输体系等措施， 促进城市空间协调发展。 关键词：关键词：区域城市空间，协调发展，东北振兴 关键词关键词：： 区域经济是国民经济体系的重要组成部分。为适应我国经济高质量发展的要求，推动经济 发展焕发新活力，区域经济必须加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。区域 城市空间是城市社会经济活动在地域空间上的凝聚，其是否合理直接关系到区域经济整体 发展与竞争力水平的提高。党的十九大报告明确提出区域协调发展的主要任务和战略取向。 调整既有的区域城市空间，使各区域形成更加完善的产业结构、综合交通运输网络和城市 群空间体系，成为我国区域经济协调发展的必然选择。东北地区①是相对完整的地域空间， 长期以来受深层次体制性因素等影响，区域城镇化发展质量不高，区域城市空间发育不完 善，限制了区域城市空间功能的有效发挥。随着新一轮东北振兴的全面启动，需要加快城 市空间协调发展，推进区域经济的一体化进程。 一、一、东北地区城市空间发展中存在的主要问题东北地区城市空间发展中存在的主要问题 一一、、东北地区城市空间发展中存在的主要问题东北地区城市空间发展中存在的主要问题 （一）缺乏明显的区域经济增长极 1.中心城市辐射能力较弱。沈阳、大连、长春、哈尔滨是东北地区四大区域性中心城市， 人口规模、经济社会发展和基础设施建设水平、创新能力等方面均高于东北地区的平均水 平，但由于这 4个城市本身仍处于改革和振兴的发展阶段，对区域的辐射带动能力相对有 限。通过城市首位度指数分析东北地区城市体系中的城市规模结构和人口集中度，分别采 用两城市指数、四城市指数、十一城市指数对 2008—2016 年各城市数据进行计算。结果 显示，东北地区的城市首位度指数明显低于标准值且呈下降趋势，表明首位城市的集聚能 力不强，区域内城市存在结构失衡和过度分散问题。（见图 1）其中，沈阳市作为东北地 区的首位城市，人口吸引能力提升乏力，而其他高位序城市的发展活力不断增强，人口城 镇化水平不断提高。这导致沈阳、大连、长春、哈尔滨四大中心城市都不具备辐射整个区 域的能力，中心城市的经济社会影响力趋于弱化，尚无法成为覆盖整个东北地区的经济增 长极。 无法显示链接的图像。该文件可 能已被移动、重命名或删除。请验 证该链接是否指向正确的文件和 位置。 2.县级城市承接能力不足。东北地区的城乡二元结构问题相对突出，县级城市发展水平偏 低，尤其乡镇企业规模较小、人才匮乏、发展潜力不足。东北地区的中心城市多以汽车制 造业、装备制造业、能源产业及现代服务业等行业为主，而县级城市的产业结构与中心城 市差异较大，不具备承接中心城市产业转移及与之配套的能力。同时，东北地区县级城市 在节点层面上的网络联结功能断裂，使区域内城市的网络化发展受阻。截至2016年末， 东北地区县级城市密度远远小于东部发达省份。（见表 1）在东北地区55个县级城市中， 人口规模在 50万人以上的中等城市有 27个，占总量的一半左右，其中包含 4个 100万人 口以上的大城市；50 万人口以下的小城市中，有 12个城市的人口规模在 30万人以下，其 中抚远、绥芬河两市的人口更是在 10 万人以下。县级城市发展水平偏低，导致区域城市 空间体系发展基础薄弱，大城市和特大城市与广大农村地区缺乏有效衔接，不仅影响县级 城市集聚效应的发挥和第三产业的发展，也给整个地区经济社会的发展带来不利影响。 无法显示链接的图像。该文件可