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东北地区人力资本存在的问题、东北地区人力资本存在的问题、对经济发展的影响及对策对经济发展的影响及对策 东北地区人力资本存在的问题东北地区人力资本存在的问题、、对经济发展的影响及对策对经济发展的影响及对策 2018年 07月 09 日 摘要：摘要：东北地区由于存在人力资本积累速度缓慢、流失、投资不足等问题，造成人力资本 摘要摘要：： 明显不足，这对东北地区的人才红利效应、经济发展活力、技术创新能力和产业结构转型 升级产生直接影响。如何增加人力资本存量，提高人力资本质量，使人力资本成为创新驱 动发展的核心，是东北老工业基地全面振兴和经济转型的关键。东北地区应通过多元投入， 加大人力资本投资力度；通过引育结合，集聚人力资本发展力量；通过政策激励，激发人 力资本创新动力；通过完善服务，优化人力资本发展环境。 关键词：关键词：东北地区，人力资本，区域经济发展 关键词关键词：： ① 东北地区 经济发展明显落后于东部发达地区，人才发展环境及体制机制也存在差距，造 成大量人力资本外流和人力资本存量不足，并成为制约东北地区经济发展的重要因素。因 此，激活人力资本，充分发挥人力资本对经济发展的引领作用，形成东北老工业基地内生 的经济增长机制，[1]对推动东北老工业基地全面振兴具有重要意义。 一、一、东北地区人力资本存在的主要问题东北地区人力资本存在的主要问题 一一、、东北地区人力资本存在的主要问题东北地区人力资本存在的主要问题 （一）人力资本积累速度缓慢 人力资本是存在于人体中具有经济价值的知识、技能和体力（健康状况）的总和，主要通 [2] 过对人进行教育、保健、工作培训等方面的投资而形成。 总体看，东北地区人力资本积 累速度缓慢。从人力资本培育角度看，2016年辽宁省和黑龙江省本科生人数均出现下降。 辽宁省为 710 581 人，较上年减少 282 人；黑龙江省为 513 947 人，较上年减少 19 人。② 从科技人力投入看，2016年吉林省和黑龙江省研发人员全时当量均出现下降。吉林省为 48 252 人年，较上年降低2.1%；黑龙江省为 14 211人年，较上年降低 3.9%。同时，近年 来，东北地区低出生率和人口老龄化问题凸显，人口数量的降低一定程度上影响了人力资 本的积累速度。1990 年以来，东北地区人口自然增长率一直呈下降趋势，且显著低于全国 平均水平，尤其是 2016年全国人口自然增长率为 5.86‰，较上年提高 0.9‰，而东北地 区人口自然增长率均降为负值。（见图 1）快速下降的人口自然增长率也加重了东北地区 人口老龄化趋势。东北地区的老年人口抚养比持续增加，尤其是辽宁省老年人口抚养比 1990年以来一直高于全国平均水平。2016 年辽宁省老年人口抚养比达 17.37%，比 1990年 增加了 1 倍以上。（见表1）而吉林省和黑龙江省的老年人口抚养比也由上世纪 90年代开 始低于全国平均水平，逐渐演变为接近或高于全国平均水平。人口自然增长率的下降使新 生人口数量减少，老龄人口的不断增加造成人口结构趋向老龄化，这种人口结构不利于人 力资本的形成和积累。高素质人力资本减少、人口结构不合理等问题直接影响东北地区人 力资本的积累速度和发展水平，进而成为制约东北地区经济增长的重要因素。 （二）人力资本流失问题严峻 人口流动尤其是人力资本流出对东北地区的发展有重要影响。改革开放以来，东北地区经 济发展落后于发达地区，且人才待遇也有较大差距，导致东北地区人力资本不断流出。全 国第六次人口普查结果显示，黑龙江省和吉林省均表现为劳动力净流出，辽宁省为劳动力 净流入，但吉林省和黑龙江省净流出的劳动力数量远超出辽宁省的净流入量，总体看东北 地区已成为劳动力的净流出地区。（见表 2）而在流出的人口中，很大比例都是具有较高 文化素质和劳动技能的科技人才和专业技术人才。有研究显示，东北地区流出人口平均受 [3] 教育年限要高于东北地区流入人口平均受教育年限1.9 年。 东北地区人力资本的持续流 失已严重影响区域经济增长的人力资源基础。 （三）人力资本投资不足 教育投资是人力资本投资最核心的组成部分，财政性教育经费是人力资本教育投资的主要 来源。