德国社会法中的家庭福利政策（一）.pdf

德国社会法中的家庭福利政策（德国社会法中的家庭福利政策 （一一）） 德国社会法中的家庭福利政策德国社会法中的家庭福利政策 （（一一）） 2018年 01月 03 日 摘要：摘要：家庭在德国社会法中扮演着复杂的多重角色。自 19 世纪末起国家以社会法介入家 摘要摘要：： 庭这一私人生活领域，影响了家庭形式的变迁，加深了国家与家庭之间的相互依赖，家庭 政策的任务也在持续进行调整。德国当前家庭福利政策的核心议题是如何提高人口出生率 和开展老年护理，本文即围绕德国应对低生育率和老龄化的措施展开介绍与讨论。由于德 国家庭政策与其他社会政策之间存在复杂的重叠与冲突，对德国家庭政策的实际作用进行 评估存在一定困难。 关键词：关键词：德国社会法，家庭福利政策，改革措施 关键词关键词：： 一、一、导言导言：：德国家庭福利政策的核心议题德国家庭福利政策的核心议题 一一、、导言导言：：德国家庭福利政策的核心议题德国家庭福利政策的核心议题 德国人心目中典型的传统家庭形式，是由父亲或丈夫扮演挣钱养家者的角色，母亲承担家 务和照料家人，且夫妻双方通常生育多名子女。①德国以社会保险为主的福利制度主要就 是基于这种家庭形式设计的，在保障模式上重社会转移支付而轻社会服务，家庭中的被扶 ② 养者依赖于养家者的就业，因此被一些学者称之为“家庭主义”的福利制度。 然而这种 家庭形式并非在所有年代都是“常见家庭”，如在18 世纪，由于大多数人无法在经济上 支撑起一个家庭，因此结婚和生育的人只是少数。③它只是在 20 世纪 50至 60年代“家庭 的黄金时代”才是一种普遍存在的家庭形式。但即便是在当代，对家庭的定义也仍然存在 多种观点，坚持“传统”家庭模式的主要是较为保守的政治团体，如基民盟和基社盟。社 会民主党和自由民主党把家庭理解为父母与子女的共同生活形式，而绿党的家庭观念则更 为开放。国家进行家庭政策改革时，这些观点都在政治协商中努力发挥自身影响，并作用 于政策的形成。 但是无论家庭被赋予怎样的定义、扮演怎样的角色，家庭在德国福利国家制度中的重要地 位都是毋庸置疑的。随着福利国家制度的扩张，与家庭相关的福利政策的内容也越来越丰 富。德国联邦家庭部名称的演变即充分反映出这一趋势： —1953 年该部首次组建时，被命名为家庭事务部； —1957 年加入青年促进工作，改名为家庭与青年事务部； —1969 年该部与健康部合并成为青年、家庭与健康事务部； —1986 年加入妇女促进工作的内容，改名为青年、家庭、妇女与健康事务部； —1991 年健康部分离出去，其他工作内容也分属两个部管辖，即家庭与老年人事务部、妇 女与青年事务部； —1994 年这两个部再次合并为一个部，即目前的家庭、老年人、妇女和青年事务部，负责 家庭、妇女和青少年促进及老年人权益保护工作。 儿童与青少年的抚养教育、老年人护理、妇女促进等都属于德国家庭福利政策的组成部分。 德国当前家庭政策的重点放在提高人口出生率和应对社会老龄化，并希望通过平衡家庭与 就业之间的关系，起到促进就业的作用。生育率过低是德国家庭政策要解决的核心问题。 通常认为，人口的低出生率是由“传统型”家庭的衰落造成的，而社会老龄化的一个主要 原因即人口出生率过低。德国目前的人口出生率在世界上属于最低水平，人均寿命则属于 较高水平，老年人相对于青年人数量不断攀升，老龄化问题严峻。有观点认为，德国的低 出生率与其以社会保险为主的社会保障模式不无关系。该种模式导致社会服务不发达，使 ④ 得妇女在就业和生育之间难以兼顾，造成了女性的低生育率。 也有观点认为，德国社会 ⑤ 保障模式和低生育率之间的因果关系并不清晰，上述说法甚至可能倒置了因果。 本文即围绕德国为解决低出生率和老年护理问题采取的家庭福利措施展开介绍与讨论。妇 女就业促进问题在文中有所涉及，但其主要是规定在就业政策而非家庭政策中，因此不作 为研究的一个主要视角。 二