德国社会法中的家庭福利政策（四）.pdf

德国社会法中的家庭福利政策（德国社会法中的家庭福利政策 （四四）） 德国社会法中的家庭福利政策德国社会法中的家庭福利政策 （（四四）） 2018年 01月 03 日 2.《家庭护理假期法》 2008年的《护理假期法》实施后受到不少批评，因为许多职工根本不能或者不想负担这个 没有工作收入的护理假期，且顾虑职业生活的中断会对事业发展造成不利影响。为了解决 上述问题，进一步协调职业生活和居家护理之间的关系，2011 年德国又制定了一部《家庭 护理假期法》。 （38） 这部法律使得职工在护理家人期间继续工作的可能性增加了。该法律 规定，正在护理家人的职工可以在最长不超过 24个月中，通过减少工作时间的方式继续 工作，但不能完全从工作中脱离，每周工作时间不得少于 15个小时。 该部法律立法时曾试图设立一个职工的减少工作时间法定请求权，但是由于自由民主党的 反对，请求权的设计没有实现，仅是规定由劳资双方通过协商确定。如果双方未能达成一 致，则职工不能获得家庭护理假期。事实上，雇主与职工之间通过协商达成护理假协议， 在《家庭护理假期法》实施前就已经是可能的，因此《家庭护理假期法》并未在此方面带 （39） 来多大的变化，全国范围内每年只达成约 130个家庭护理假期协议。 《家庭护理假期法》适用于所有工作岗位和企业单位，也同样适用于雇用员工少于 15人 的小型企业。为了鼓励家庭护理假期的推行，该法律规定，为了预防护理假期内的职工无 法提供适当劳动，职工和雇主应达成保险协议（家庭护理假期保险）。雇主在职工的护理 假期内，在符合条件的情况下，可以从德国复兴信贷银行集团（KfW-Gruppe）获得无息贷 （40） 款。 职工则可以在护理假期内向联邦家庭与社会事务处申请无息贷款。但是有批评意 见认为，这些规定可能会因其手续繁琐而让小企业望而却步，最终导致雇主更倾向于采用 “普通的”非全日制工作模式而非职工护理假制度，《家庭护理假期法》的立法目的因此 （41） 难以实现。 在护理假期间内，从事家庭护理的职工的工作时间如果从全天减少到 50%，则职工可从雇 主处得到其工资总额的 75%，但这一时期最长不超过 24个月。家庭护理假期满之后，职工 重新开始全日制工作，但在与护理假期等长的时间内，其只能得到与护理假期内同等的工 资，也即在最长 24个月内仍只能得到总工资的 75%。法律禁止雇主在家庭护理假期和后护 理期内解除与职工的劳动关系。解雇保护既包括一般解除也包括特殊解除的情形。但在某 些特殊情况下，仍然可能出现合法解雇。 该部法律究竟能为职工的职业生活和家庭护理协调发挥多大的积极作用，迄今尚缺乏充分 的事实证明。2012年立法者曾发布了约 1600个法律应用案例，但这仅占 160万在家护理 （42） 人员的 0.1%。 对《家庭护理假期法》的批评意见也一直没有停止。有观点认为，如果 不想让雇主为此增加经济负担，国家就必须承担起财政上的责任，为护理人提供由税收支 持的工资替代待遇。但也有相反的观点认为，国家不应再负担更多的社会福利任务。另一 个批评的焦点是，家庭护理假期的模式偏向于从事全日制工作且收入状况良好的职员，但 家庭护理假期的规定实际上对他们的基本生活并不产生威胁。承担家庭护理工作的更多是 年龄已接近职业生涯终点的劳动者，对这些很快就要退休的劳动者来说，该模式的可利用 性并不高，因为他们由于年龄的原因，在护理假期之后，很难再重新回到工作岗位上来。 3.《家庭、护理与职业协调改善法》 2014年，德国通过《家庭、护理与职业协调改善法》对《护理假期法》和《家庭护理假期 法》进行了修改。该部法律于 2015年 1月生效。 （1）《护理假期法》的修改 《护理假期法》第 7条第3 款定义了何为“近亲属”，其中包括祖父母、父母、配偶的父 母、配偶、兄弟姐妹、子女、养子女、继子女、孙子女等。法律修改后，近亲属的概念扩 大到了继父母、继兄弟姐妹和生活伴侣。这一新定义同样适用于《家庭护理假期法》。 护理假期请求权的前提是被