德国社会保障制度改革对中国城镇化进程中失地农民社会保障体系完善的启示（下）.pdf

德国社会保障制度改革对中国城镇化进程中失地农民社会保障体系完德国社会保障制度改革对中国城镇化进程中失地农民社会保障体系完 德国社会保障制度改革对中国城镇化进程中失地农民社会保障体系完德国社会保障制度改革对中国城镇化进程中失地农民社会保障体系完 善的启示（善的启示 （下下）） 善的启示善的启示 （（下下）） 2018年 07月 30 日 2.1.2 征地补偿 《土地管理法》规定，“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着 物和青苗的补偿费”“征用耕地的土地补偿费，应为该地被征用前 3 年年均产值的 6～10 倍”“而安置补助费最高不得超过被征用前 3年年均产值的 15 倍”“土地补偿费和安置 补助费的总和不得超过土地被征用前 3 年年均产值的 30倍”。土地补偿费以“前 3年的 平均产值”为基数的，而这一基数并不代表了当下土地的最佳市场价格，同样的土地播种 不同的农作物，产生的收益差别巨大，征地补偿按收益最低的粮食作物来估算土地的补偿 费，其会远远低于土地的最佳市场价格，无法确保农民的权益受到保护。另外在补偿费现 价方面，存在限高不限低的漏洞，导致国家补偿给失地农民的土地征用费用大大低于实际 市场中的土地出让价格，这一做法实际上使失地农民失去了参与土地增值收益分配的机会。 2.1.3 土地征用及管理程序不规范 政府征用土地在实际操作中存在不规范的现象。一是被征地者参与不足，根本利益得不到 保证。《土地管理法》规定，“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告， 并听取被征土地的农村集体经济组织和农民的意见”。但在土地被征用的过程中，农民往 往没有权利参与其中。二是补偿资金易产生暗箱操作。各地区之间的征地补偿都是有明文 规定的，但在实际中，降低按规定发放的补偿金额，彻底打乱了各级土地征收收益的分配 关系。 2.1.4 失地农民社会保障覆盖面窄，保障水平偏低 土地对于农民而言，不仅是其赖以生存的生产资料，同时还具备最基本的生存保障，而一 旦土地被征用，基本生活会出现问题，而这一问题在中国现行的货币补偿制度下无法很好 地得到解决。中国的货币补偿往往是一次性的，只相当于提供了当下失地农民的基本生活 费用，在补偿费用使用完后并没有后续的社会保障体系接轨，导致出现大量失地农民生活 问题。在中国，失地农民的参保率也较低，导致中国失地农民的保障水平较低。目前中国 农村的养老金平均发放标准不足以维持基本生活保障。 随着中国城镇化推进，农村的消费水平将不断提高并逐渐与城市水平持平，这将大大增加 生活成本，以目前对于失地农民的养老金而言，几乎是不可能保障基本生活的[10]。对于一 些特困户，其生活水平低下，由于失地农民并没有得到社会制度的保障，使得大量失地农 民无法安享晚年，也将极大地束缚针对失地农民养老保险工作的开展。 2.2 失地农民社会保障困难的成因 2.2.1 法理原因 农村土地产权关系的不确定性。中国目前宪法规定并实行的土地制度是所有土地归集体所 有，普通的农民只具有承包权和经营权，两个相互分离，而且在农民行使经营权的同时， 形式上还存在家庭与集体相结合互相经营的现象，而集体的所有权也不是全部的所有权， 这一模糊的设定是这一问题的出发点。集体拥有的土地产权不允许自由转让，只能在法律 允许的范围内进行使用权的转让，无法对土地产权进行买卖。国家出于土地产权的垄断地 位，可以根据需要征购集体所有的土地。这一承包制度和所有权制度制定于二十几年前， 虽能保障农民在土地占有、使用、收益等方面的权益，但始终没有赋予农民土地处置权益， 这就导致中国农民没有完整的土地产权，这也从根本上严格控制了农地的自由流转。 2.2.2 地方政府原因 由于没有有效的监管机制，地方政府在征地的过程中带有明显的随意性和排他性，一是失 地农民安置时间短，主要采取一次性资金补偿，补偿后自谋出路。二是失地后农民后续生 活不稳定。有的或从事办厂、开店搞经营，而大多数失地农民因没有工作经验、技能低或 年龄偏大等原因，出现就业难的状况，且没有养老政策保障。三是执行法规政策不到位。 尽管国家从规章、制度上明确了被征地农民的征地补偿安置制度和社会保障政策，但由于 财政吃紧等原因，使失地农民的权益难以得到保障。失地农民往往很快成为既无收入、又