德国社会法中的家庭福利政策（二）.pdf

德国社会法中的家庭福利政策（德国社会法中的家庭福利政策 （二二）） 德国社会法中的家庭福利政策德国社会法中的家庭福利政策 （（二二）） 2018年 01月 03 日 2.父母津贴（Elterngeld） 儿童津贴尽管可以解决家庭中儿童的一部分抚育费用问题，但是生育子女所造成的职业生 涯中断以及由此带来的对个人的诸多不利后果，仍然可能对个人的生育意愿产生消极作用， 影响到生育率的提高。因此德国自 1986年开始依据《抚育津贴法》 （Bundeserziehungsgeldgesetz）实行抚育津贴制度（Erziehungsgeld）⑬，为抚育儿童 的父母提供抚育津贴。抚育津贴数额不高，对家庭来说，实际上仅是一笔微薄的额外收入。 这笔款项原则上对所有抚育儿童的家庭都是同等数目，但会根据家庭收入的情况进行分级。 2006年 12月颁布的《父母津贴和父母假期法》（Bundeselterngeld-und ⑭ Elternzeitgesetz） 是对《抚育津贴法》的整体性改革，它替代了《抚育津贴法》。这 部法律标志着德国家庭福利政策的转型：从替代儿童抚育费用发展到替代父母工作收入； 从同等待遇水平发展到根据父母的近期收入分别确定待遇水平；设立了父母假制度。该项 制度激励了父亲一方在抚育儿童中发挥更大的作用，制度施行后，父亲一方休假的比例从 ⑮ 2006年的 4%上升到了 2012 年的28.2%。 父母津贴采取的是类似于疾病津贴、失业保险金等的短期货币待遇形式，设立父母津贴的 主要目的，是为了抚育幼儿的父母能够更合理地安排双方的职业生活，并保障孩子出生后 一段时间内家庭的生活水平。其他家庭福利待遇形式，如儿童津贴和儿童贫困救济，遵循 的都是同等待遇原则，父母津贴的设计则考虑到了父母收入的计量，是一种全新的家庭福 利理念。由于抚育子女而中断职业生活的父母一方，在幼儿从出生到 12 个月大的期间内， 如果完全没有工作收入的话，通常可以获得子女出生之前平均薪水的 67%。父母津贴设置 了上限和下限，最少每月不少于 300欧元，最多不超过 l800欧元。例如：如果中断职业 生活之前的平均月收入为1000欧元，则父母津贴的数目是 670欧元；月收入超过 2769欧 元，则发放限度为 1800欧元。父母津贴同样适用于那些在生育子女前没有工作的父母， 但不适用于应税收入达到50 万欧元的高收入者。 获得父母津贴的条件是： —必须在德国居住； —必须与其子女共同生活； —必须自己亲自抚养子女； —必须已经脱离工作或者仅从事每周不超过 30 个小时的非全日制工作。 父母双方领取父母津贴的时间原则上为 14 个月，各方最少两个月，最多不超过 12个月。 因此如果双方都休父母假的话，可能会产生两个“伴侣月”。如何分配这 14个月假期， 可以相当灵活：双方可以同时休假，也可以轮流休假或者分段休假。父母津贴原则上是免 税的。父母津贴的数额比之前的抚育津贴也有了很大提高。2010年国家支付的父母津贴总 ⑯ 额为 46 亿欧元，而抚育津贴 2006 年的支付总额仅为 28亿。 职工休父母假期间，还享有 解雇保护。 2014年 12月，德国对《父母津贴和父母假期法》进行了修改。2015年生效的《附加父母 津贴法》（Gesetz gut Einführung des Elterngeld Plus mit Partnerschaftsbonus ⑰ und einer flexibleren Elternzeit im Bundeselterngeld-und Elternzeitgesetz） 在 《父母津贴和父母假期法》中加入了一项“附加父母津贴（Elterngeld Plus）”，以更 好地实现家庭与职业之间的平衡。根据该法律的规定，2015年 7月 1日后生育的父母可以 申请附加父母津贴（半津贴），将父母津贴领取期延长到最高 24个月。通过在双方之间 平分现金待遇、延长待遇获得期