德国社会法中的家庭福利政策（三）.pdf

德国社会法中的家庭福利政策（德国社会法中的家庭福利政策 （三三）） 德国社会法中的家庭福利政策德国社会法中的家庭福利政策 （（三三）） 2018年 01月 03 日 2.全日制学校 全日制学校是除儿童与青年救助之外最重要的小学基础设施服务。最近几年中，进入全日 制学校的小学生比例明显上升，2004 年仅有不到 7%，2011 年达到了 26%，这意味着超过 四分之一的小学生上的是全日制学校。联邦政府发起的“未来的教育和照料”项目（IZBB） 对全日制学校的扩张起到了积极的促进作用，2003至 2009 年间，联邦政府一共向州政府 转移支付了 40亿欧元用于建设全日制学校。联邦的财政支持主要用于设施建设上，州政 府负责人力资源方面的支出。全日制学校对政府协调家庭和职业的目标起到了一定的积极 作用，并改善了某些儿童群体的受教育机会。 德国儿童照料公共服务的扩张对妇女就业和家庭收入状况的改善起到了明显的促进作用。 （26） 2012年的一项研究 表明，接受 3岁以下儿童公共照料服务的家庭中，妇女就业的比例 相比未接受公共儿童照料服务的家庭上升了 34.9%，每周工作时间平均延长了约 12 个小时， 工作收入每月增加了约 700 欧元。针对 3 岁以上儿童家庭的措施也同样起到了良好的效果。 四、四、应对人口老龄化应对人口老龄化：：社会法中的老年护理措施社会法中的老年护理措施 四四、、应对人口老龄化应对人口老龄化：：社会法中的老年护理措施社会法中的老年护理措施 德国社会结构中目前存在的另一个重大问题是社会老龄化的日趋加重。2013年德国有护理 需求者的数目是 250万人，2060 年预计会增长到 450 万。 （27） 实际上，德国的老龄化进程 多年前就已开始，1974 年，一份德国老人生活状况的报告引发了老年护理改革的长期讨论， 自此后老年失能风险被国家承认为是一种新的社会风险类型，并为此建立了社会护理保险。 然而与养老、医疗、工伤等传统社会风险的解决方案有所区别的是，老年护理问题不仅需 要社会保险的货币待遇，还比其他保障项目更倚重于服务待遇的提供。这就对德国传统的 欠缺社会服务的福利体系形成了挑战。国家在通过各种护理服务机构解决老年护理服务问 题时，也希望家庭能够在此领域扮演更为积极的任务承担者角色，充分发挥传统的家庭护 理功能。因此，老龄化风险的解决方案中不仅有护理保险的货币待遇和服务待遇，还为促 进家庭成员在居家护理中充分发挥作用而设置了护理假制度。 （一）社会护理保险法中的相关规定 社会护理保险是德国社会保险体系中最新的一根支柱，规定在德国《社会法典》第十一编。 护理保险针对的是个人失能风险，属于社会预防制度的范畴，通常并不被归于家庭福利政 策。但德国社会护理保险法不仅规定了护理保险的筹资和待遇机制，还规定了护理保障的 基本原则、服务提供机制和基础设施建设责任，其中也涉及到家庭的责任。为了能够较全 面地展示德国护理保障机制，首先对社会护理保险的建立过程与责任分担原则进行简要介 绍。 1.社会护理保险的建立 传统上，老年护理属于家庭的任务，国家仅在家庭有困难时提供社会救助。20 世纪70年 代，德国社会老龄化已达到一定程度，而相当一部分老年人的晚年收入不足以支付护理费 用，社会救助机构和慈善组织的老年护理救助开支负担迅速增加。地方政府因此产生了将 老年护理救助的财政负担转移到联邦政府或社会预防制度的强烈动机。在以社会保险为解 决方案的各种建议中，有以下几种意见：（1）老年护理问题的根源是老年替代收入不足， 因此应该在养老保险的框架中予以解决；（2）护理需求和疾病治疗之间存在密切关系， 因此应该在医疗保险的框架中予以解决；（3）老年失能风险是新的社会风险，因此应该 为其建立新的社会保险。1980 年，联邦卫生部也提出了几种解决方案：（1）扩大医疗保 险给付，将护理待遇包括进来；（2）建立社会护理保险，由医疗保险基金进行管理；（3） （28） 由联邦政府和州政府承担财政责任。 在长期讨论后，联邦劳动部于 1990 年建议以社会护理保险作为社会保险制度的第五支柱