东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示（三）.pdf

东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示（东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示 （三三）） 东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示东京都市圈大气污染防治政策对京津冀的启示 （（三三）） 2018年 11月 22 日 图 3 东京都大气质量的经年变化（年平均值） Fig.3 Annual variation of air quality in Tokyo（annual mean） （资料来源：东京都环境科学研究所） （Source: Tokyo Metropolitan Research Institute for Environmental Protection） 3 3 东京大都市圈大气污染防治政策路径东京大都市圈大气污染防治政策路径 33 东京大都市圈大气污染防治政策路径东京大都市圈大气污染防治政策路径 合作博弈论（Cooperative Game Theory）旨在使利益相关方公平公正地分享合作成果 （Parrachino et al，2006），其重要性在于能促使合作参与者相互交流信息（Zara et al，2006）。日本的环境政策制定过程就是居民积极参与、专家学者建言献策、地方政府 积极推动、中央政府立法、企业积极应对的良性政策博弈过程（图 4）。呈现出强调制度 性、公平性、合理性特征，即政府职能角度考虑环境法律政策体系建立的制度性，企业和 居民角度重视环境政策对各利益相关方的公平性，专家学者角度注重环境政策制定的合理 性（孟建军，2014）。 图 4 东京大都市圈大气污染防治政策体系 Fig.4 Atmospheric pollution control policy structure of Tokyo metropolitan area 3.1 居民团体的公众参与 如前文所述，日本开始制定大气污染防治法律政策的直接动机源自于居民关于改善大气污 染状况的申诉。东京大都市圈移动污染源防治政策的形成过程也包含了居民对于相关议题 的广泛讨论。此外，东京大都市圈与东京电力公司等企业签订的公害防止协定以及公害防 止计划提案都是在居民的监督下达成的（東京都環境局，2000）。 居民团体的参与对于东京大都市圈大气污染防治政策形成的推动，还体现在由居民团体提 起的东京大气污染诉讼。从 1996 年5 月-2006 年2月，在东京都内居住或工作的总计 522 名居民以其罹患的支气管哮喘等是源于机动车尾气排放为由，向东京地方法院共提起了 6 次诉讼，请求判令日本政府、首都高速公路公司、东京都政府，以及丰田汽车公司、日产 汽车公司、三菱汽车工业公司、日野汽车公司、五十铃汽车公司、日产柴油机工业公司、 马自达汽车公司等 7家汽车制造商停止排放大气污染物并进行连带赔偿。 东京大气污染诉讼的原被告最终在东京高等法院的协调下，于 2007 年6 月22 日达成了和 解。在该和解协议的条款（东京高等法院第 8民事部，2007）中，除要求被告汽车制造商 向原告连带支付 21239 万日元和解费之外，还提出了关于东京大都市圈大气污染防治的 4 个方面的政策：①医疗费补助制度；②实施国家环保政策；③推进东京都环保政策；④设 置联络会。其中，“医疗费补助制度”是指以在都内连续居住 1 年以上的支气管哮喘患者 中的非吸烟者为对象，由东京都政府补助其诊疗费的制度。“实施国家环保政策”是指为 确保东京都迅速达到 NO 和 SPM的环境标准、减轻该区域的交通负担以及道路交通所引发 2 的大气污染，由日本国土交通省、环境省实施的道路交通环境、机动车尾气排放、PM 健 2.5 康影响评价与监测等方面的政策。“东京都环保政策的推进”包括道路环境政策、铁路道 口政策、机动车交通总量削减政策、缩减道路施工政策、导入低公害车的促进政策、节能 驾驶的普及推进政策、PM2.5 常时监测体制的强化政策。“设置联络会”是指经原被告合意 而设置的“改善东京地区道路交通环境联络会”和“东京都医疗费补助制度联络会”。东 京大气污染诉